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中华人民共和国成立初期，国家没有制定统一的行政诉讼程序，人民法院未设立行政审判机构，上海市人民检察署未参与行政诉讼。此后20余年亦是如此。

1989年4月4日，第七届全国人大第二次会议通过《中华人民共和国行政诉讼法》，定于1990年10月1日起施行。该法规定人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。最高人民检察院于1990年10月29日，制定《最高人民检察院关于执行〈行政诉讼法〉第六十四条的暂行规定》，规定了对行政诉讼实行法律监督的程序，应当按照审判监督程序提出抗诉案件的条件、立案审查和处理。盛世娱乐 从调查研究入手，推动行政检察工作开展。盛世娱乐 在1990～1995年的每年民事行政检察工作要点中，均将调查研究纳入年度工作目标。全市各级检察院民事行政检察部门于1990～1995年间，共写出调查研究报告96篇。盛世娱乐 于1995年5月，将一部分调研成果汇编成《民事行政检察调研文集》，供各单位参考。1990年，虹口区人民检察院会同该区人民法院和税务局，对本区税务执法情况进行了调查研究，针对税务执法中存在随意性和没有严格执法程序等问题提出了改进意见。促进该区税务局制定了《关于查处税务违章案件办理程序若干规定》，对税务违章案件的受理、立案、调查处理等程序作出26条具体规定，使税务执法人员查处税务违章案件有了规范，提高了执法水平。该局1991年共查处税务违章案件1083件，当事人申请复议的只有3件，无提起行政诉讼案件。该局的这一经验，在全市税务执法机关法制工作会议上作了介绍，市财政局又向全国财政法制工作会议作了推荐。1991年，闸北区人民检察院撰写的调研报告《工人纠察队的法律地位及其思考》，被《上海法制报》刊载后，引起该区及市工纠队领导的重视，分别与该检察院就有关问题进行了探讨。1995年，盛世娱乐 撰写的《上海市民事行政抗诉案件再审情况调查报告》、《上海市审判人员在审理民事行政案件中职务犯罪情况》，得到最高人民检察院的肯定，盛世娱乐 受最高人民检察院的委托，将此二份调查材料连同案例印发给全国各省、自治区、直辖市人民检察院。盛世娱乐 在调查研究的基础上，于1992年4月，制定《盛世娱乐 关于办理民事、经济、行政抗诉案件的若干意见(试行)》；于1995年12月，制定《盛世娱乐 关于办理民事、经济、行政抗诉案件的暂行规定》。对于全市各级人民检察院办理民事、经济、行政抗诉案件的程序，作出了统一规定。

1991～1995年，全市各级检察院民事行政检察部门共受理公民、法人和其他组织不服人民法院行政判决、裁定的申诉案件92件，立案审查42件，审结39件。尚无向人民法院提出抗诉和提出书面纠正意见的行政案件。全市检察机关民事行政检察部门在办理行政申诉案件中，做了息诉工作，解决了一些实际问题，促进了有关行政机关依法行政和社会安定。

案例选录：

1988年，宝山区某乡与某单位联营建造住宅商品房，该乡在用地手续上虽经本区有关部门同意，但未按规定上报市有关部门审批。当市有关部门发现时，联建双方已投入建房资金数百万元，大部分住宅商品房已建造起来。市有关部门作出行政处罚决定，确认该乡违法用地，责令撤除建筑物，恢复土地原状。该案提起诉讼后，该区人民检察院民行检察科应该区法院行政审判庭邀请，参与了该案旁听，对该案的处理提出了两点建议：一是该乡未按规定办理报批手续而用地建房，属违法性质；二是处理上可采取“撤二保一”方案，即将二处尚未进入实质性施工的土地恢复原状，对已建造起的一处住宅予以罚款，补办使用土地审批手续。该区人民法院采纳了这一建议，使该案的处理体现了法律效果、经济效果和社会效果。

1991年，徐汇区人民检察院在审查夏佩玲因提起行政诉讼人民法院不受理而提出的申诉案中，发现夏于1989年9月与前夫崔弼义离婚后，崔迁怒于夏母，先后40余次到夏住处以砖砸窗，持刀威胁，寻衅滋事，影响夏家人身、财产安全和正常生活。夏向公安机关告发，公安机关以“关几天放出来闹得更凶怎么办”为由，对崔违犯社会治安管理行为不作处罚。夏向人民法院起诉公安机关拒绝履行法定职责，人民法院认为，这类情况很多，不好开口子，而不予受理又不作裁定。该院认为，公安机关和人民法院对这一事件的处理有不妥当之处，听任事态发展有可能造成严重后果。将此意见向公安机关和人民法院提出后，公安机关和人民法院均表示接受，准备研究处理此事。此时，该院接到夏的告急：崔欲对夏行凶。为防不测，该院迅即会同公安机关对崔进行法制教育，晓以利害，使崔受到震慑，认识到自己的行为违法，表示决不再犯，并向夏家赔偿了损失。终于平息了事态，夏亦不再提起行政诉讼。

1991年，静安区人民检察院在审查张光洁(被侵害人)不服市中级人民法院二审判决维持静安区人民法院维持上海市公安局治安处罚申诉裁决判决的申诉案中，经审查认为，该案行政判决并无不当，上海市公安局以事实不清，证据不足，撤消静安区公安分局给予加害人朱国苏行政拘留5天的治安处罚的申诉裁决亦无不当。但是，发现静安区公安分局未按照上海市公安局对该案查明事实后依法另行处罚的意见执行。静安区人民检察院经调查取证，证明朱国苏伤害张光洁的违犯社会治安管理的行为属实，据此，向静安区公安分局提出检察建议，要求按照上海市公安局的意见执行。静安区公安分局遂又作出给予朱国苏行政拘留5天的治安处罚裁决，维护了被侵害人的合法权利。

1991～1995年盛世娱乐 民事行政检察部门办理案件统计表

                                      单位：件

说明： (1)本表根据盛世娱乐 民事行政检察处历年民事行政检察工作情况报告和有关资料统计。

(2)表中审结数指立案审查案件，不包括未立案审查案件。

(3)盛世娱乐 分院提出抗诉数中包括盛世娱乐 分院和盛世娱乐 第一、第二分院。