英国警察离职潮引发社会安全担忧
作者：刘强     时间：2024-03-11

警察提供的社会公共安全保障是其他机构和人员无法替代的，政府需要采取更为积极的举措吸引人才、留住警察，才能更好地服务民众，营造稳定安全的社会环境。

英国警察是世界现代职业警察的肇始。1829年，英王签署了《大伦敦警察法》，从此，警察制度在伦敦确立。该法共44条，它以法律形式，第一次确立了现代警察制度的雏形。英国警察队伍的创建使得当时的社会治安形势迅速得到改善，犯罪率显著下降。然而，随着时代变迁和社会形势的发展，英国警察体系也面临诸多困境，警察离职问题引发社会治安形势的不容乐观也日益突出。

警察人数减少，犯罪率上升

伯明翰，是仅次于伦敦的第二大城市。居住在伯明翰亚德利地区的林恩·贝尔德女士，2017年7月，她的儿子在一家酒吧外被人刺死。“这对我们的家庭造成了毁灭性的影响。”贝尔德女士认为，“在过去的几年里，伯明翰变得更加暴力，我们现有的警察无法及时赶到犯罪现场。看看几天前发生的那件事，那对母女被杀，警察无法赶到现场。我不是在指责警察，但如果警察不够多，他们就无法应付。这个城市正在变得无法无天。”

据《太阳报》报道，在西米德兰兹郡，持刀谋杀在三年内翻了一番，2017年持刀案件数量激增近160%，达到1800件。而西米德兰兹郡警察机构的预算自2010年以来已削减了1.4亿英镑，失去了2000多名警官。西米德兰兹郡警察局长表示，预算削减和警力减少导致了“犯罪的更广泛蔓延”，使得西米德兰兹郡警察处于一个无法承受的状态。

《独立报》在报道中也曾提到过，政府削减警方资金可能会导致犯罪率上升。截至2017年9月，英国刀枪袭击事件犯罪率增加至530万起，但同一时期警察人数却下降至121929人。同时，警察社区支援干事（PCSO）进一步下降了5%，志愿特别警员减少了15%。

警察离职潮导致警察人数的下降，英国的犯罪率，特别是严重暴力犯罪持续上升。2023年1月，英国国家统计局公布了警方记录的涉及刀具或尖锐工具的严重暴力犯罪数据。在截至2022年3月的一年里，英格兰和威尔士（不包括大曼彻斯特警察局）地区发生了大约4.5万起涉及刀具或尖锐工具的违法行为。这比2020—2021年度高了9%，比2010—2011年度高了34%。

离职多因不满薪酬

据《每日邮报》2023年1月报道，一份最新的调查显示，由于士气低迷和对薪酬不满，英国1/5的警察计划在2025年前辞职。英格兰和威尔士警察联合会调查了3.7万名英国警察，发现19%的警察从来或几乎没有足够的钱来买生活必需品，18%的警察表示计划在两年内辞职。英格兰和威尔士警察联合会表示，2010年之后，这些警察面临的减薪幅度达到20%。

至于辞职原因，受调查者中，94%感觉不受政府尊重，约83%对收入“不满”或“非常不满”，近九成警察感觉工作量激增而人手不足，绝大多数警察认为收入与承受的压力及风险不匹配。七成受访者不建议人们当警察。

英格兰和威尔士警察联合会主席史蒂夫·哈茨霍恩表示，“因为这十年来的薪酬和生存条件逐渐变差，警察们正一批一批地离开”。英国警察队伍“眼下到了崩溃边缘”。《独立报》称：“工资低到侮辱人，迫于生计做兼职的警察数量，达到历史最高纪录。一些生活极为困窘的英国警察，只能依靠社会福利和食品代金券勉强过活。”

英国法律禁止警察罢工。由于工资难以维持生计，除离职另谋高就外，英国警察选择从事第二职业作为兼职。据《卫报》2018年8月报道，英格兰和威尔士警察联合会对2.7万名警察进行薪酬调查，调查显示，本年度7.8%的警察（约9500人）在从事兼职工作，比去年7700人增加不少。调查还发现，44.8%的警察每天都在担心自己的个人财务状况，超过1/9的警察说，他们从来没有足够的生活费。根据英国法律规定，警务人员获得批准后可在下班时间从事其他工作。

警察兼职的内容可谓五花八门，有人甚至干脆直接开办了自己的公司。尽管有规定要求警察兼职内容不能与本职工作相冲突，《星期日邮报》依然发现有人违规。警察“组团”兼职的现象也引发有关方面关于腐败和难以干好本职工作的担忧。

英国警察离职还有一个重要原因就是近年来公共部门养老金制度的改革以及伴随着的提前退休增多。根据英国国家统计局（ONS）最新数据，2021年有1/5年龄在50—54岁之间的高级警官选择了离职，这一比例在各行业中名列前茅。14.5%的低级警官也在同一年龄段提前退休。英国2015年的一项养老金改革将警察的退休年龄从50岁推迟至60岁，并减少了未来的养老金缴纳额度，但同时保护了先前积累的养老金储蓄。警察和武装部队的养老金曾经相当丰厚，因为在要求高的工作中工作30年就可以获得可观的养老金。这项改革使警官们更无动力继续工作，因为他们未来的养老金储蓄将大大减少，这导致接近退休年龄的高级警官们选择提前退休，进而加剧了英国警察的人力资源危机。

经济的整体下滑导致了英国财政在多个公共领域大幅缩减预算，这也导致了大量警员的离职，进一步加剧了所谓的“招募和留任危机”。伴随着警察离职潮的出现，英国警察局也出现了关门潮。《每日邮报》调查显示，在过去十年中，超过一半的英国警察局已被关停。有些城镇，如巴斯和圣奥尔本斯，已经没有设接待前台的警察局，而格洛斯特郡则失去了28个警察局中的21个。首都伦敦地区由大都市警察和金融城警察管辖。伦敦大都市警察是英国最大的警察队伍，以前共设180个警察局，其中73个带有接待前台，年度经费32.6亿英镑（2017年）。如今卖掉了10亿英镑的财产后只剩下74个警察局了。在新冠肺炎流行期间，有更多的警局暂时关闭。

据《独立报》2019年4月24日报道，大曼彻斯特郡警察局局长伊恩·霍普金斯在接受采访时说：“如果你是严重犯罪的受害者，我们将优先处理你的案件，并且还会出色完成调查获得表彰；但如果你是自行车或汽车被盗，既没有目击者也没有监控录像，我们也无法取证的话，这个案件就会被我们筛选出来。”霍普金斯局长表示，警方的预算中有80%是来自政府拨款，但目前政府已经连续几年削减了这部分拨款，所以“民众不得不接受警察优先考虑那些对社区造成重大伤害案件的决定，或者我们需要更多的资金”。

警察局的关闭直接影响了社区居民的安全感，在许多地区，如剑桥郡的伊利镇，居民已经很难面对面地联系警察了。诺丁汉郡警察局在2014年关掉伊斯特伍德旧警察局，然后安装了一台网络摄像机，让当地人用它与8英里（约12.87千米）外的警察通话。

增加薪资预算迫在眉睫

增加对警察队伍的收入和预算已经迫在眉睫。2023年7月13日，多家英媒报道称，英国首相苏纳克接受薪酬审查机构提出的全部建议，包括警察、教师、初级医生在内的数百万公共部门工作人员，将获得至少6%的加薪。苏纳克表示，政府将通过大幅提高移民申请签证的费用，以及移民需要支付的健康附加费，筹集超过10亿英镑的资金。

警察和监狱官员的薪资将涨约7%，教师和国民医疗服务体系工作人员将分别加薪6.5%和6%。英格兰和威尔士警察联合会表示，“这并没有完全解决物价上涨带来的挑战”。

英国内政部乐观地认为，警察职业“仍有吸引力、有回报”。英国内政部对新招募警察展开的调查显示，新警察对工作的满意度较高，81%打算干到退休。警察提供的社会公共安全保障是其他机构和人员无法替代的，政府需要采取更为积极的举措吸引人才、留住警察，才能更好地服务民众，营造稳定安全的社会环境。