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为进一步促进公益诉讼规范开展，营造良好外部环境，5月13日上午，市十五届人大常委会二十一次会议审议了《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定(草案)》（以下简称决定〈草案〉）。 案件范围窄，线索发现难 公益诉讼工作亟待规范 去年初，市委全面深化改革委员会审议通过了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。两年多来，本市检察机关积极履行公益诉讼职责，在保护国家利益和社会公共利益方面发挥了重要作用。 但是，作为一项新的制度，现行法律关于检察公益诉讼的规定还较为原则，实践中还存在案件范围窄、线索发现难、调查收集证据难、协作配合难、专业鉴定机构不健全、社会知晓度不高、检察队伍能力素质不匹配等问题和困难。 为了适应新形势新要求，推动检察公益诉讼工作的有效开展，市人大监察司法委广泛听取各方意见，对重点难点问题反复协调，提出决定(草案)的议案。 决定（草案）推出： 体现上海特色，增强工作合力 决定（草案）共十九条，主要包括4个方面的内容，明确了立法目的，加大了对检察机关开展公益诉讼工作的要求，提出了行政机关支持配合保障、审判机关履职、监察机关监督、社会公众参与加强宣传等内容，并对加强人大监督作出规定。 针对案件范围窄的现状，《决定（草案）》充分体现中央精神和上海特色，积极拓展公益诉讼案件的领域范围。第2条明确了领域范围的三方面内容。一是按照民事诉讼法、行政诉讼法和英雄烈士保护法规定，检察机关依法加强办理“4+1”法定领域的公益诉讼案件，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等领域的公益诉讼工作。二是为体现地方特色和立法前瞻性，决定（草案）因地制宜，提出增加开展城市公共安全管理、金融秩序维护、信息安全、反知识产权垄断、历史风貌区和优秀历史建筑保护等领域的公益诉讼工作。三是为加大检察公益保护力度,明确对于法律法规、司法解释以及经批准适用的国际条约等涉及公益保护规定的,检察机关可以依法开展公益诉讼工作。 针对相关单位及部门配合度不够的难题，决定(草案)利用11个条项，分别对行政机关、监察机关、审判机关的协作配合内容作了规定。 为了增强检察诉讼工作合力，凝聚各方力量，第7条明确，各级人民政府及其部门应当积极配合检察机关调查核实工作，并将有关情况纳入法治政府建设考评内容。对于公职人员干扰、阻碍办案，以及行政机关无正当理由不落实检察建议等情节严重的行为，第12条规定，司法机关可以将其移送监察机关依法处理。 生态环境和资源保护类公益诉讼案件涉及大气、水体和固体废弃物的污染，影响范围往往跨越多个省市，需要多区域协作，随着生态环境重要性的逐渐凸显，相关的公益诉讼案件也正在逐渐增多。上海市高院副院长茆荣华曾表示：“截至2019年9月，在法院受理的32件公益诉讼案件中，有24件为环境民事公益诉讼，占比高达75%。”但由于缺乏法规层面的保证，区域联动协作一直很难开展。 针对跨区域协作配合难的困局，决定(草案)在第17条明确，盛世娱乐
应当加强与长江经济带检察机关的协作配合，通过加强信息共享、线索移送、调查协作、联动办案等工作，推动跨区域生态环境和资源保护及其关联的安全生产等系统化治理。 针对社会知晓度不高的问题，决定(草案)一方面对相关社会组织和公众参与支持检查公益诉讼，以及给予表彰奖励等做了规定，另一方面也要求司法机关、新闻媒体加强宣传，加强全社会的共同参与。 此前，部分市人大代表参加了市人大组织的专项调研，代表们也提出要提高社会知晓度。“公益诉讼对于许多人来说还是很陌生。”邹文权代表历数了检察院的四大检察职能，表示公益诉讼是四项中最不为人所了解的一项。他认为，检察机关应当加大宣传力度，向大众普及公益诉讼的相关知识。刘正东代表十分认同加强宣传的做法：“检察机关要走进工厂、走进农村，这些地方是最容易产生公益诉讼的，通过检察机关的协助，使农村有限的土地和资源因自由开发而被过度利用的‘公地悲剧’现象不再重演。”
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