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一场最高检的座谈会，一位基层政协委员代表发言，赢得多方肯定；一项工作机制有效发力，两种不同身份跨界融合，结果超出预期。在青浦区政协常委、区人民检察院听证员徐海燕看来，借助成为检察听证员的半年时间，她对政协民主监督、委员履行职能以及践行全过程人民民主有了全新的触动和体会。 “我是一名政协委员，来自上海市青浦区的听证员……”今年2月15日下午，最高人民检察院召开检察听证工作座谈会，就加强和改进检察听证工作向检察听证员代表问需求计。会上，徐海燕作为上海听证员代表作了交流发言。 作为唯一来自上海的代表，同时具备政协委员身份，徐海燕的发言受到多方关注。座谈会上，大多数代表的发言立足检察听证制度本身，围绕制度实践中的相关细节完善等提出合理建议。徐海燕的发言“别出心裁”，她以检察法律监督和政协民主监督同向发力为切入点，提出了令与会人员耳目一新的建议。 “检察法律监督‘为民司法’，政协民主监督‘为民发声’，通过选派政协委员担任检察听证员，架起了两种监督同向发力的桥梁，切实发挥出1+12的效果。”徐海燕表示，政协委员具有代表性强、联系广泛的独特优势，邀请政协委员担任检察听证员的举措，有助于实现“化解一案、推动一方”。 成为首批听证员 2022年下半年，一项新的内容被青浦区政协纳入当年的委员履职计分项，即政协委员参与检察听证工作。同年9月，青浦区检察院选任了包括11名区政协委员在内的首批47名检察听证员。区政协社法委表示，将委员参与听证工作纳入当年履职计分项，意在更好鼓励委员做好该项工作。 2020年，最高人民检察院出台《人民检察院审查案件听证工作规定》，要求进一步加强和规范人民检察院以听证方式审查案件工作，开启了以检察听证制度来践行全过程人民民主的新篇章。 “听证员制度是检察听证广纳民意的基础，政协委员来自界别群众、代表界别群众发声，同样是广泛民意的代表。”作为首批当选的听证员之一，徐海燕感到十分荣幸，她把这次跨界融合当作政协委员参与议政履职的最佳实践：“既能深入了解人民检察工作，也为政协履职开展民主监督搭建了高效平台。” 半年来，徐海燕同其他政协委员听证员一道，发挥政协委员人才荟萃、智力密集特点，协力做实检察听证工作，推动案件争议“实质性化解”。与此同时，委员们把听证工作当成深入了解检察工作的实地调研，他们围绕参与检察听证工作的实际感受，提出了相关建议：希望统筹广泛代表性和专业适配性，进一步充实听证队伍；建议加大典型案例宣传，拓展听证效果等。 为了切实推动政协委员参与检察听证这项民主监督工作，去年年底，青浦区政协主席曹卫东、副主席徐孝芳率队赴区检察院实地走访，查看了解案件受理中心、听证室的职能作用，近距离感受检察听证工作氛围。 “区政协将更好支持检察听证工作，进一步加强与检察机关的对接，推动检察听证工作走深走实。”曹卫东说。徐孝芳则表示，希望检察院能与区政协加强沟通联络，组织政协委员开展“三个中心+一个基地”的实地调研，并听取相关意见建议。 架起政群“连心桥” 去年以来，上海已完成三级院听证员库全覆盖建设，共选任641名听证员。青浦检察院党组把听证工作作为践行司法为民的重要抓手，高标准建设听证员库、高规格开展聘任仪式和培训座谈。听证员来自包括政协委员在内的各行各业人员，听证员库建设为各方充分发表意见、集思广益搭建了良好平台，为听证工作广纳民意、接受更广泛的监督提供基础和保障。 参与听证工作近半年，徐海燕深切感受到，政协委员参与检察听证工作，在深化司法民主方面可以发挥重要作用，尤其是要发挥好政协委员当好政府和群众之间沟通“连心桥”的优势与独特作用。“检察长亲自主持，案件以小见大，充分体现了解‘法结’与解‘心结’双管齐下、司法公正和司法温度可信可感，是检察机关践行全过程人民民主的生动体现。”如此深刻的触动，来自徐海燕一次亲身参与案件争议的实质性化解。 2019年2月，青浦区市场监督管理局经实地调查发现，上海某餐饮服务有限公司存在虚假宣传，做出罚款人民币1万元的行政处罚决定。然而，当事人并未按期履行行政处罚决定，在市场监管局向法院申请执行未果后，法院于2020年3月作出失信决定书、限制消费令，并裁定中止本次执行程序。 这场涉及小微企业的行政非诉执行案件一拖就是3年，2022年，青浦区检察院依职权开展监督，并于该年10月启动争议化解工作。在这年11月14日下午召开的听证会上，区检察院对行政处罚和法院执行的合法性和合理性开展监督，徐海燕作为听证员受邀参加。 “会上，我与其他听证员‘充分听’‘坦诚证’，从第三方视角对本案行政处罚和法院执行行为的合法性、合理性发表听证意见，并分别从法理、情理、事理三角度为当事人分析利弊、权衡得失。”通过检察官和听证员的共同努力，当天当事人就缴纳了执行款项，长达3年多的争议就此得到实质性化解。 “政协委员善调研，为群众解疑释惑是看家本领。以委员身份成为听证员，当然更要说老百姓听得懂的话。”徐海燕认为，政协委员具有身份特殊优势，作为听证员从第三方角度开展监督、协调纠纷，群众接受度比较高。“两种身份的跨界融合，有效架起了政府和群众之间沟通的‘连心桥’，实现了检察法律监督和政协民主监督的协同发力。”徐海燕说。
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