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村镇干部利用手上的权利，为不符合办理“镇保”条件的亲朋好友违规申领“镇保”，奉贤区检察院反渎局查获这起镇保领域滥用职权串案后，涉案的张庆、刘娟、陈闯被法院以滥用职权罪分别判处有期徒刑二年、有期徒刑一年六个月以及有期徒刑一年，缓刑一年。
追查群众上访缘由 查出虚增镇保款案
2008年4月上旬，奉贤区检察院反渎局获悉，有许多村民因征地中涉及的小城镇保险，（以下简称“镇保”）先后几次到相关部门上访。为查清事实，干警们迅速前往该镇，先后向镇党委、纪委、信访办了解事情的起因和背后存在的症结，向镇保办查询镇保的相关政策规定，又广泛听取了村民们的反映……
经过一番深入全面的调查，检察干警们发现该镇推进镇保工作领导小组办公室负责人张庆以及相关村干部在办理征地镇保过程中，存在滥用职权的犯罪事实，于是做出立案决定。
按照张庆到案后供述：在申领镇保的时候，正确的流程是，第一，凡是被征用土地的村，被征用土地面积，以镇规划土地管理部门开具的被征用土地面积为准。该被征用土地的证明上需要有镇规划土地管理部门经办人、镇分管领导、村领导三个人的签字，以及镇规划土地管理部门、村民委员会的盖章，并且要明确是哪个企业征用多少土地。第二，要村里上报以村民小组为单位的原可耕地面积，包括被征用面积，以及十六周岁以上农业户籍的总人数，村里上报被征用土地面积时要写清楚被征地人员名单，征地单位。人员要造花名册，上面要写明姓名、身份证号码等。第三，镇保办根据上述两份所送资料，测算每个村民小组的土劳比例以及计算出被征用土地后应该配置的镇保名额，然后将所算出的数据制作成表格一式二份，上面载明养老人员、征地劳动力的人数并分清男女，因为不同人员的镇保交费额是不同的。我还要负责核对一下填好的表格内容是否符合要求，最后还有盖上我的私人章。
而就是这个被领导信任，对工作规程一清二楚的负责人张庆，2004年1月至2006年6月间，与该镇杨家宅村镇保工作负责人刘娟和该村镇保的经办人陈闯，在具体的申领中，却采用虚增被征用土地面积等方法，共同或单独将镇内3个村的114名不符合镇保条件的人员纳入了镇保范围。检察院经过了近3个月的调查取证，案情的来龙去脉渐渐清晰。
2005年下半年，陈闯为了杨家宅村要解决一些不符合镇保条件人员的事情来镇保办找张庆商量后，用“新杨路拓宽”这个名目，为不符合镇保条件人员填写申报表。负责镇保工作的刘娟拿这张表格去找镇房地管理所的朱副所长敲章。刘娟在村上一直是个活络角色，副所长与杨家宅村的关系一直不错，平日里工作配合也密切，看过表格不作仔细检查就敲上了土地所公章，解决了为不符合镇保条件的人员办理镇保的手续。
一个与杨家宅不沾边的拓路面积数字，一份虚构的表格，一个土地所确认的公章，48名不符合镇保条件的人就这样领到了镇保款，为此，该镇需缴纳的镇保费用共计289万余元，上海市社会保障中心为此支付的社保基金为77万余元。
凭着干警们的辛苦取证，张庆、刘娟、陈闯的犯罪事实细节都已清晰，查清犯罪事实后，区检察院以滥用职权罪提起公诉，法院做出一审判决，分别判处有期徒刑二年、有期徒刑一年零六个月以及有期徒刑一年，缓刑一年。
检察官找准切入点 开展职务犯罪预防
侦查阶段的每个环节，除了厘清案情，做实证据，干警们始终注意到“服务大局，保障民生”的指导方向。由于一些不符合镇保条件的村民对违规办理镇保后要求退款退卡的情况不理解，或家庭经济状况确实非常困难，因此对政府、对村委都有很大的抵触情绪。为此，侦查人员就耐心细致地逐个解释，防止因为工作方法简单、工作不到位，造成新的不稳定因素；同时，为取得办案效果的最大化，该院还积极与当地政府纪委、镇保办、区社保中心沟通协商处置方案，在多方的共同努力下，挽回经济损失380余万元。
根据调查了解，无论是村镇干部，还是普通村民，法律意识单薄似乎是此类案件产生的原因之一。以张庆为例，刚到案时他觉得，即便是他违规为不具有申请资格的村民办理了镇保，但也没拿什么好处，至多是村民给自己面子，请他吃顿饭。而自己实在给村民办好事。不管怎样，总归和犯法沾不上边。
调查取证中，检察人员还发现，那些违规办理镇保的人中，不局限于涉案几个人的亲朋好友，其余的所以违规申领成功，有的是反复去找张庆、刘娟或陈闯本人，有的甚至是张庆他们主动找上门的，原因是要树立自己在村中的威望，得到更多支持或日后的选票。
基于这样的情况，为提高村镇干部的法律意识，奉贤区检察院组织区内200余名干部现场旁听镇保负责人等滥用职权一案，“零距离”接受反腐倡廉教育。同时，针对调查中发现的区房屋土地管理局部分基层单位农村征地镇保工作制度尚不健全、监督管理体制运行尚不规范的问题，奉贤区检察院还及时发出检察建议，要求他们对重点岗位实行双人负责制，并在条件允许的情况下逐步尝试运用信息化手段，搭建农村土地征用镇保信息平台，实现镇保工作一体化和信息化，形成监督监管的长效机制。这一建议引起区房屋土地管理局领导的高度重视，积极落实整改措施，案后的预防工作取得了实效。（文中涉案人员均为化名）
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