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上海市徐汇区人民检察院工作报告

——2025年1月8日在上海市徐汇区第十七届

人民代表大会第七次会议上

上海市徐汇区人民检察院检察长  朱庆华

各位代表：

现在，我代表上海市徐汇区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，在区委和盛世娱乐 领导下，在区人大、区政协及社会各界监督关心支持下，我院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕“建设新徐汇、奋进新征程”总体部署，忠诚履行法律监督职责，为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作都取得新进展。

一、守牢安全底线，有力推进平安徐汇建设

贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，充分履行各项检察职能，牢牢守住安全发展底线，不断筑牢高质量发展的安全屏障。

1.坚决维护国家安全和社会稳定。发挥依法惩治犯罪维护安全稳定的法定职能，审查逮捕各类犯罪嫌疑人1074人，审查起诉1699人。对严重暴力犯罪始终保持严的威慑，批准逮捕犯罪嫌疑人17人，依法落实重大案件侦查终结讯问合法性核查。潘某某贩卖毒品案入选盛世娱乐 检委会通报案例。深入推进常态化扫黑除恶斗争，配合区委政法委做好迎接中央督导相关工作，起诉李某某涉恶案件团伙成员25人，同步开展追捕追诉、打财断血和源头治理，纠正漏捕漏诉12人，追缴赃款20余万元，向监管部门、涉案酒店制发检察建议，推动堵漏建制。

2.充分发挥检察反腐败作用。贯彻落实中央反腐败工作总体部署，把反腐败斗争引向深入，审查起诉职务犯罪案件27人，张某某等人贪污案获评盛世娱乐 惩治群众身边的腐败优秀案例。坚持受贿行贿一起查，依法办理“靠窗吃窗”系列案件。依法开展资产抵偿、债权转让等追赃方式。稳步推进检察侦查，与区监委在全市率先会签“司法工作人员相关职务犯罪案件管辖分工、线索移送实施办法”，持续加强监检办案衔接和配合。

3.协同各方推进社会治理。持续迭代升级“汇心检察”服务基层治理平台，开展“家门口”系列检察办案活动136次，直接服务群众2000余人次，收集群众反映的急难愁盼问题86件，已经办结答复68件，导入法律程序18件，群众满意度达100%。深化检调对接，完善调解衔接程序，公检法司协同在12件轻伤害案件中，化解因家庭琐事、邻里矛盾引发的纠纷，努力修复社会关系。聚焦“亿元”网红街区治理、零售新业态发展等问题制发社会治理检察建议76件，回复采纳率达100%，1件检察建议获评盛世娱乐 优秀社会治理检察建议。

二、为大局服务，推动经济社会高质量发展

深入贯彻中央经济工作会议精神，进一步加强各类经营主体依法平等保护，扎实开展“检察护企”专项行动，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

1.聚焦法治化营商环境建设。依法办理破坏市场经济秩序犯罪197件，批准逮捕61人，提起公诉147人，帮助企业追赃挽损3700余万元。聚焦新征程上推进中国式现代化徐汇新篇，制定60项任务清单，协办沪苏浙皖检察机关合力优化法治化营商环境座谈会，建立“益企·护航”企业廉政教育与风险防范展示点，发布涉民营企业刑事案件检察白皮书，举办民营企业反腐败专题宣讲，协同开展“民商行一体”化护企法治合作，持续为企业发展营造良好法治环境。构建以“检互·西岸”检察服务平台为主体的“1+4”检察保障新模式，检察长受聘担任全国首家、上海唯一的大模型创新生态社区“模速空间”法治副园长，助力新质生产力加速发展，护企工作相关做法获最高人民检察院应勇检察长在沪调研期间的充分肯定。

2.聚焦服务创新驱动发展。深入推进知识产权检察综合履职，办理知识产权刑事案件61件，刑事附带民事诉讼案件3件，民事行政诉讼监督案件3件，对假冒德国知名品牌注册商标案提起刑事附带民事诉讼，办理的某游戏私服侵犯著作权刑事案获评上海版权十大典型案件。聚焦徐汇知识产权保护示范区建设，完善七方协作机制，联合发布《徐汇区知识产权保护白皮书》。加强对关键核心技术、新兴产业等领域知识产权协同保护，发布《网络游戏企业版权保护指南》。强化与徐家汇商圈等三家知识产权维权援助工作站合作，持续提升“汇合知产”工作效能，“一体两翼多站点”检察履职体系获评上海市商业秘密保护改革创新工作十大典型案例。

3.聚焦维护金融安全。全面落实服务保障金融高质量发展检察意见，依法严厉打击金融犯罪，严惩集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众金融犯罪，提起公诉36人，耿某某洗钱案入选盛世娱乐 参考性案例。办理“共享钱包”诈骗案，打击利用第三方支付平台实施诈骗的新类型犯罪。针对金融机构利息计算存在的误差，联合区法院制发全市首例“司法+检察”建议书，推动加强金融监管。完善上海市金融从业人员廉洁风险和案件防控教育展示点建设，举办金融检察开放日活动20余次，接待金融从业人员700余人，努力防范金融风险。

4.聚焦推动网络空间治理。依法惩治网络犯罪，提起公诉320人，办理全国首例非法获取数字钱包私钥案等互联网新类型案件。在全市第一批设立网络检察综合履职基地“光启X空间”，与区公安分局率先就刑事诉讼案件中虚拟币处置制定办案规范指引，为办理此类案件提供“徐汇经验”。围绕加强互联网企业流量腐败治理、程序核心代码保管、网络安全应急处置等提出检察建议，帮助企业提高网络风险防控能力。

三、为人民司法，持续做优做实人民至上

忠诚践行司法为民根本宗旨，深入开展“检护民生”专项行动，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，确保检察权为人民行使、让人民满意。

1.扎实办好群众身边案件。围绕食药、养老、个人信息保护等民生热点，提起公诉危害群众人身安全、财产安全犯罪案件414人。依法严惩人民群众反映强烈的电信网络诈骗犯罪，先后办理最高检、公安部联合督办的涉缅北、阿联酋等跨境电信网络诈骗专案，批准逮捕67人，提起公诉34人，1名干警获评上海市反诈工作优秀个人。依托医保大数据监督模型，联合开展医保基金违法违规问题专项整治，办理最高检督办的“927”系列案件，提起公诉42人，制发检察建议书3份，移送违规线索3件，办理全市首例骗取生育保险案，保障医保基金安全。宽严相济推进轻罪案件结构化治理，切实落实“两高两部”关于依法治理醉酒危险驾驶的意见，在全市率先构建公益服务基地，实现法律效果与社会效果的有机统一。

2.强化生态环境司法保护。围绕大气、噪声、固废、水污染等重点领域开展实地走访调查68次，立案办理34件，制发公益诉讼诉前检察建议书13份，磋商9件，推动整改生态环境保护问题27处。落实“一江一河”全流域一体保护，常态化开展河道巡查。督促在建工地施工单位清运固体废物超6吨，覆盖防尘网6.5万平方米。协同整治夜间施工噪声污染问题，办理相关案件12件，通过“回头看”持续巩固整治成效。

3.依法化解涉法涉诉矛盾纠纷。办理群众信访件558件，七日内回复率和三个月答复率均为100%，构建领导包案、公开听证、社会参与和司法救助“四位一体”多元化解矛盾格局，实现预防化解关口前移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实区委关于信访解纷功能进一步融入片区“生活盒子”要求，推动“汇心检察·卓英工作室”入驻街镇试点，充分发挥“枫桥式”检察服务窗口优势。依法维护保障律师执业权利，办理律师控告阻权案件20件，监督纠正7件。做优司法救助，办理司法救助案件78件，助力兜住民生底线。

4.维护特定群体合法权益。提起公诉侵害未成年人案件7件7人，办理未成年人犯罪案件37件48人，同步落实观护帮教、督促监护、家庭教育等挽救措施。开展“宪法在心中、法治伴成长”等“法治副校长”活动102次。对办案中发现违法聘用童工、向未成年人出售烟酒等问题开展综合治理。深化“光启未未来”工作，开展青少年议事厅活动，承办“协同共治守护成长”未成年人网络保护全国研讨会，共同守护未成年人“数字晴空”。依法打击针对老年人的养老诈骗、街面诈骗等犯罪，提起公诉19人，办理的一起老年人被伤害案获评最高检落实“十一号检察建议”十大典型案例。建立助老排忧协同工作机制，通过“支持起诉+巡回审判”办理涉老赡养和宣告监护等案件，助力我区适老化重点服务项目推进。积极参与欠薪治理，实质性化解行政争议6件。

四、为法治担当，推动“四大检察”全面协调充分发展

“四大检察”结构比更趋合理，不断优化管理模式，高质效办好每一个案件，切实维护执法司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

1.加强刑事检察监督。全面加强对立案、侦查、审判、执行等司法环节的法律监督，办理各类刑事监督案件1401件。研发的“刑事涉案财物大数据监督模型”在全国检察机关大数据法律监督模型管理平台上架应用。参与市检一分院对长宁区社区矫正巡回检察。开展交付执行专项整治，在全市率先完成收监清理任务。办理暂予监外执行审查案件5件，针对刑事执行活动制发各类检察建议书、纠正违法通知书28份，均获采纳。

2.做优民事检察监督。强化精准监督理念，共办理民事检察案件298件，同比上升24.7%。办理民事诉讼监督案件65件，制发检察建议书26件。对不支持监督申请案件均开展释法说理，维护司法权威。办理民事支持起诉案件233件，精神障碍患者变更监护人支持起诉案入选盛世娱乐 参考性案例并获区法治建设十大优秀案例。办理的老年人变更监护人支持起诉案在央视《法治在线》栏目播出。

3.加大行政检察监督力度。以“实”破题，让行政检察工作更有力更有效，共办理行政检察监督案件375件，同比上升95%，制发检察建议书67件。加强协作配合，督促撤销错误婚姻登记监督案入选最高检百件优秀检察监督案件。积极回应人民群众对行政非诉执行问题的关切，办理行政非诉执行案件76件，制发检察建议书29件，均收到采纳回复。规范办理行刑反向衔接案件，向行政机关制发检察意见书170件，建议对被不起诉人依法给予行政处罚，行刑反向衔接社会化考察被评为徐汇区法治工作十佳案例。

4.深化检察公益诉讼。牢记“公共利益代表”神圣职责，审查公益诉讼案件线索3700余条，立案179件，制发检察建议书67件、磋商69件，其中被盛世娱乐 评为高质效案件2件，入选优质案例库5件。对辖区电动自行车充电柜开展集中排查，推动13个点位更换55台存在消防安全隐患的设备。聚焦食品安全问题开展公益诉讼19件，督促整治违规使用“生鲜灯”等问题，守护“舌尖上的安全”。完善代表建议、政协提案与检察公益诉讼衔接转化，“益心为公”志愿者参与34件，其中公益诉讼助力“人民之需”“代表之问”向“有爱无碍”提速迈进获评上海市全过程人民民主司法实践典型案例。

五、持续深化全面从严治检，锻造堪当时代重任的检察铁军

立足当下、着眼长远，坚持严的标准管党治检，持续提升检察干警政治素养、业务素能和职业道德素质。

1.着力提升政治能力。持续加强党的创新理论武装，始终把学习贯彻党的二十届三中全会精神与学思践悟习近平法治思想紧密结合，坚持党对检察工作的绝对领导。开展“第一议题”理论学习33次，党组中心组学习14次，双周学习24次，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行《中国共产党政法工作条例》，请示报告112次。开展党建引领法治教育实践合作，与区委党校共建徐汇区干部教育培训法治教学基地与汇心检察服务基层治理教学实践基地，13名干警受聘担任兼职讲师。开展支部“三会一课”160余次，参与“满意在徐汇”走访74次，“汇心检察”聚力超大城市精细化治理获评盛世娱乐 党建与业务深度融合典型事例。

2.着力提升业务素能。扎实推进检察队伍建设，制定“汇聚未来”青年人才培养三年行动计划。选派干警“上派外挂”22人次，在参与重大案件办理、重点任务推进中锤炼过硬本领和扎实作风。开展检察官高质效办案讲评，探索检察官助理分阶段培养举措，持续更新理念、提升能力，14名检察干警分别入选最高检、盛世娱乐 各类人才库。结合创新项目，开展检察工作现代化、检察一体化、检察业务管理、涉外法治、数字检察等方面调研课题12个，完成市级以上课题4项，在学术期刊上公开发表调研文章21篇，在最高检、上海法学会等主办的论文评比活动中获奖22篇，获评全国、全市各类典型案事例23个。

3.着力加强从严管理。自觉接受区委巡察，紧扣反馈问题，细化整改举措，以高度政治自觉举一反三、落实整改。全面分析梳理各部门廉政风险点，落实“两查两排两防”全面从严治党“四责协同”，形成党组年度责任项目1个，班子成员责任项目7个；制定党风廉政建设常态化研究会商分工机制，形成10项工作举措。坚持把党纪学习教育作为重大政治任务，按照时间节点、任务安排逐项落实，做到以党纪明方向、立规矩、正风气、强免疫。组织召开全院警示教育大会，开展专题辅导报告、播放警示教育片，认真开展违纪典型案例剖析，以“身边人”“身边事”强化警示教育。持续落实防止干预司法“三个规定”，记录报告248件，做到应录尽录。

六、接受各方监督，确保检察权始终规范行使

始终保持同人民的密切联系，倾听人民意见和建议，全方位、全过程接受人民监督。

1.接受人大法律监督。充分听取人大代表审议检察工作报告提出的意见建议，制定落实“两会”代表委员意见建议的分工方案。主动接受人大代表对检察履职实质性监督，邀请四级人大代表参与、监督检察听证、公开宣告、调查核实等144人次，相关工作被《盛世日报》头版报道。接受区人大“反电诈法”执法检查，报告我院实施情况。积极参加区人大常委会组织的深化知识产权保护优化法治化营商环境建设、推进网络游戏产业知识产权保护调研，为实现全过程人民民主发挥检察作用。

2.接受政协民主监督。在区政协对口协商会上通报“检察护企”工作开展情况，并就“深化法律精准化服务，助力企业健康发展”开展座谈。邀请104名政协委员参与听庭评议、案件评查等监督工作27次，依法保障对检察工作的知情权、参与权、监督权。办理社情民意2件，会办政协委员提案1件，办理体育场馆配备自动体外除颤仪公益诉讼案，推动配置17台，逐步实现辖区公共体育场馆全覆盖。

3.强化履职配合制约。与监委、法院、公安、司法等机关建立联席会议、交流会商制度，形成监督合力，确保司法公正。区纪委监委派驻纪检监察组常态化列席检委会、检办会25次。对拟不捕、不诉案件邀请公安机关参与公开听证266件，努力提高司法办案透明度。对诉判不一的逐案开展评查，统一司法尺度，提高审查起诉质量。

4.广泛接受社会监督。依法向当事人、社会公开案件信息4678条，开展“检察开放日”活动61次，人民监督员、廉政监督员监督活动302件次，实现四大检察、十种监督方式全覆盖。通过电视台、电台、报刊等发布检察新闻260篇，“两微一端”发布信息281条，召开“检护民生”“检察护企”等新闻发布会12次，及时回应社会关注。1名干警被评为全国“八五”普法中期表现突出的个人，制作的《像先辈一样保守秘密》获市保密委“最美保密法治代言人”微视频评选三等奖。

2024年，我院共获得各级荣誉奖项92个，其中全国荣誉奖项16个，市级荣誉奖项70个。成绩来之不易，离不开区委正确领导和区人大有力监督，也离不开区政府、区政协和社会各界大力支持。在此，我代表徐汇区人民检察院向所有关心、支持和帮助我院工作的同志们表示衷心感谢！

我们清醒认识到，与党和人民更高要求相比，徐汇检察工作还有不小差距：一是对标党的二十届三中全会精神，指导检察实践仍需加强，融入治理、服务发展、检察为民还需进一步做实。二是法律监督职责履行存在薄弱环节，民事检察、行政检察还需进一步加强。三是检察人员的办案理念、素养能力与“三个善于”的要求还有差距，队伍的专业化水平还需进一步提升。对此，我院将在各方的关心支持下，以更大的决心和勇气，以更好的措施和机制，在今后的工作中，努力加以改进和完善。

2025年工作打算

2025年，在区委和盛世娱乐 坚强领导下，在区人大有力监督下，在各政法单位支持配合下，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”的要求，找准检察工作着力点和突破口，秉持“高质效办好每一个案件”，切实提升办案质效、提升司法能力，全面服务保障区域经济社会发展。

一、始终坚持党的绝对领导。自觉融入党和国家工作大局，坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。强化政治建设，健全学习贯彻党的创新理论制度机制，持续推动理论学习。坚持抓党建带队建促业务，大力推进党建与业务深度融合。

二、依法服务高质量发展。坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，全力投入更高水平的平安徐汇建设，不断增强人民群众的安全感。推动持续优化法治化营商环境，用法治增强企业发展信心。从严惩治经济金融犯罪，加强对关键核心技术、新兴产业领域知识产权保护，持续净化网络环境。

三、践行司法为民的宗旨。做实人民群众能体验得实惠的检察为民，加强食药、医保、个人信息等民生领域的司法保障，坚决从严惩治危害社会安全的犯罪。与相关部门深化协作，依法保护未成年人、老年人、妇女、残疾人、农民工的合法权益。持续加强信访矛盾源头治理和积案化解，加大支持起诉、司法救助、公开听证力度，践行新时代“枫桥经验”。

四、高质效履行法律监督职责。一体抓好业务管理、案件管理、质量管理，持续推动“四大检察”全面协调充分发展。积极参与构建以证据为中心的刑事指控体系。全面加强对立案、侦查、审判、执行等刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。深化对民事、行政检察监督。以专门立法为契机，加强公益诉讼检察。

五、持之以恒提升队伍素能。深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚持全面从严治检，一体加强政治能力、业务素能和职业道德建设。深化人才强检，加强知识产权、金融证券、涉外法治等人才培养。加强党风廉政建设，以自身净确保自身硬，建设过硬检察队伍。

各位代表！新的一年里，我院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实本次会议要求，依法履行法律监督职责，奋力书写服务保障“建设新徐汇、奋进新征程”的新篇章。