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上海市宝山区人民检察院工作报告

——2025年1月8日在上海市宝山区第九届

人民代表大会第六次会议上

上海市宝山区人民检察院检察长  孙琳

各位代表：

现在，我代表宝山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在区委和盛世娱乐 的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，聚焦宝山“一地两区”建设目标任务，突出“高质效办好每一个案件”基本价值追求，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，为宝山打造新时代现代化转型样本贡献检察力量。全年共办理各类案件6689件¹。

一、立足区域定位服务中心大局，找准做实检察之为

主动融入区域发展大局，制定检察服务方案，提升检察服务能级，扎实开展“检察护企”²专项行动，细化54项具体举措，充分运用法治力量维护稳定、促进发展、保障善治。

全力护航更高水平平安宝山建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，共受理审查逮捕、审查起诉案件2981件5367人。深入推进常态化扫黑除恶斗争，办理涉恶势力犯罪案件4件21人。依法履行反腐败检察职责，完善监检衔接机制，共受理区监委移送职务犯罪案件20件28人。坚持受贿行贿一起查，对一起单位行贿案追缴违法所得6480万余元，不让“围猎者”因贿获利。

着力营造一流法治化营商环境。严惩涉众型金融犯罪，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪案件13件25人，妥善办理雇主与保险代理中介相互勾结，利用雇主责任险实施诈骗等新类型金融犯罪。探索金融检察综合履职，针对办案中发现的非法金融中介等问题向金融机构制发检察建议，切实维护金融安全。建立全流程追赃挽损工作机制，通过强化对恶意转移财产的执行监督，为一央企在沪企业追赃挽损670万余元；加强企业社会信用权益保护，督促行政执法单位撤下超期公示的企业处罚信息，维护企业合法权益，前述2起案例获评盛世娱乐 “检察护企”专项行动优秀案例。会同区司法局、滨江委等多家单位共建宝山邮轮法律合作发展共同体，积极护航邮轮经济发展。

助力激发科创中心主阵地创新活力。发挥知识产权综合履职优势，全链条打击侵犯知识产权犯罪，起诉知识产权案件33件139人。设立全市首家驻市场监督管理局知识产权检察官工作室，共建知识产权保护协作机制，全方位保护区域创新发展，1集体获评上海市查处重大侵权盗版案件有功单位，办理的1起案件入选最高检检察护企“一带一路”专刊，1起案件入选盛世娱乐 知识产权综合履职典型案例。与区公安分局、法院携手在“上海机器人”产业园建立“蓝鲸”护企工作站，在市级特色园区“数智南大”产业园派驻法治副园长³，零距离了解园区企业法治需求，围绕专利、商业秘密等方面提供检察服务，护航因地制宜发展新质生产力。

聚力推进超大城市精细化治理。全面推进韧性安全城市建设，建立检察官应邀参与生产安全事故调查机制，聚焦小型工程等领域，深入开展安全生产综合治理。联合区应急管理局等部门，推动金属加工企业引入定置化安全管理模式，实现行业事故数量显著下降。坚持抓前端、治未病，聚焦电动车换电柜、伪劣灭火器等消防安全问题开展专项监督，深入厂区、园区、小区走访调查，推动问题电动自行车充（换）电柜整改，居民小区更换增配灭火器，防患于未“燃”。助力便利城区建设，推动大型商超、公园等公共区域升级改造无障碍设施、母婴室等便民设施10余处，相关经验做法被盛世娱乐 推广。

二、践行检察为民守护美好生活，生动诠释检察初心

用心用情开展“检护民生”⁴专项行动，不断细化工作举措，纾解群众急难愁盼问题，做实可感受、能体验、得实惠的检察为民。

尽心履职办好民生案件。依法从严打击电信网络诈骗犯罪，办理“717”缅北及菲律宾诈骗案18件131人。深化网络检察办公室建设，探索网络检察综合履职办案机制，办理的1起通过网络非法提供制作假行驶证服务的伪造国家机关证件案入选上海网络检察履职典型案例，1名干警获评上海市反诈工作优秀个人。积极参与网络综合治理，通过制作反诈手册、“微视频”等形式开展反诈宣传。与区总工会共同打造“检察+工会”劳动者权益保障新模式，加强对劳动者和新就业形态从业人员权益保护，办理欠薪相关案件39件，帮助劳动者追回欠薪570万余元。与区卫健委建立职业病防治行政执法与检察公益诉讼协作机制，筛查出未申报企业182家，推进专项整治，相关经验做法入选最高检劳动权益保障专刊典型案例。

多元解纷践行“枫桥经验”。做实群众信访件件有回复，受理各类信访案件650件。持续推进驻检察院调解工作室建设，以“如我在诉”加强释法说理增进理解，依法及时化解矛盾79件，相关做法获评区“法治建设优秀案例”、区“基层治理创新实践十佳案例”。用足用好公开听证手段，发挥人民监督员和听证员的监督作用，对疑难复杂、不捕不诉等案件坚持“应听证尽听证”，共开展听证活动430余次。对因案致贫的困难群众，应救即救、应救尽救，向196名被害人发放司法救助金。

暖心守护体现人文关怀。对性侵、虐待等侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉26件28人。推动“六大保护”⁵协同发力，加强与区委网信办、文旅局等部门协作，就向未成年人售卖电子烟、未成年人网络直播等问题开展专项治理，1起案件获评上海市未成年人网络保护行政执法、法律监督警示案例，盛世娱乐 未检部门参与综合治理优秀案（事）例。落实最高检“十一号检察建议”⁶，专设涉老检察办案组，与区老龄办会签《关于加强新时代老年人权益保障与涉老检察的实施办法》，凝聚老年人权益保护合力。聚焦妇女、残疾人、农民工等弱势群体合法权益保护，依法支持起诉⁷35件。保护军人军属、英烈合法权益，办理国防军事、军人权益、英烈保护等领域案件4件。联合开展军队驻地周边安全治理，打造“检察安全军队地方协作新范式”的经验做法入选最高检维护国防利益典型案（事）例。

三、聚焦主责主业提升监督质效，着力彰显检察担当

紧紧锚定高质效目标，以“三个善于”⁸为引领，持续做强法律监督主责主业，推动“四大检察”全面协调充分发展，更好维护社会公平正义。

刑事检察持续做优。深化侦查监督与协作配合办公室机制建设，与区公安分局会签《关于加强刑事犯罪线索移送与监督工作备忘录》，拓宽立案监督渠道。加强检察官与对口派出所的联络工作，共提前介入重大疑难复杂案件42件，监督立案、撤案478件，纠正漏捕漏诉302人，1案例入选盛世娱乐 法律监督质效典型案例。强化刑事审判监督，依法提出（提请）抗诉7件。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，深化认罪认罚从宽制度适用，认罪认罚适用率达90.18%，确定刑量刑建议采纳率达96.78%。聚焦打财断血、医保基金等重点领域，加大财产刑执行监督力度，提出纠正意见29件，监督执行930万余元。开展监禁刑罪犯交付执行专项监督，督促执行27人。

民事检察更加精准。共受理各类民事检察案件239件。持续开展民事生效裁判结果监督，制发再审检察建议获法院采纳改判4件。针对审判程序和执行程序中法律适用统一等问题，立案审查173件，制发检察建议89件。加强类案监督，针对被执行人恶意注销逃避执行等问题，制发检察建议22件，维护当事人合法权益。对事实认定、法律适用等存在较大争议或有重大影响的民事检察监督案件，探索构建“两造”平等对抗式民事检察诉讼化听证模式⁹，召开诉讼化公开听证会5次，听证结果获双方当事人认可。

行政检察稳步提升。共受理行政检察案件243件，制发检察建议55件。加强与执法司法部门协作联动，共同化解行政争议，回应当事人实体诉求。与区委依法治区办建立全市首个区级层面法治督察与行政检察监督协作配合机制，将检察意见、检察建议落实情况作为法治督察重要内容，切实助力更高水平法治政府建设。落实区委依法治区办《关于加强宝山区行刑双向衔接¹⁰和行政违法行为监督工作的实施意见》，有序推进行刑反向衔接工作，建议对409名具有可处罚性的被不起诉人员予以行政处罚，惩治违法不“刑”也得“罚”。

公益诉讼检察依法规范。始终牢记习近平总书记关于“检察官作为公共利益代表”的期望，认真履行公益保护工作职责，在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域共受理公益诉讼案件线索238件，立案196件，制发行政公益诉讼检察建议77件，民事公益诉讼磋商和起诉26件。更加注重案件质效，4件案件被最高检评为高质效案件，2件案件获评盛世娱乐 公益诉讼入库优质案例。以“诉”的确认实现司法价值引领，在办理一起行政公益诉讼案中助推规范全市行政执法标准。探索“多元化协作+专业化监督+恢复性司法”生态检察模式¹¹，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

四、坚持守正创新优化工作机制，持续激活检察动能

坚持以改革创新精神破难题、解难题，推进检察创新、优化科学管理、深化数字赋能，自觉为检察工作现代化多出经验、多作贡献。

以创新引领释放活力。将创新工作作为年度重点，成立工作专班，制定创新项目任务分工方案，申报并参与盛世娱乐 试点创新项目16项，其中“创新构建行刑反向衔接全链条监督管理模式”等3个项目被评为“高阶”创新项目，着力打造全国首创、首例、首案；“全链条 零距离——检察服务创新驱动发展的新模式”等6个项目被评为“中阶”创新项目，努力推动点上开花向面上拓展。依托创新项目，探索护航经济发展、加强民生司法保障的新路径，建立新工作机制15项，开发创建涉案未成年人心理评估管理等辅助系统、数据模型16个。

以科学管理提质增效。深化“综合+专题”“定期+应需”业务质效分析研判机制，深挖背后的业务质效裉节点，进一步研提对策、改进工作、补强短板，推动履职更加平衡。优化案件管理，完善常态化流程监控预警机制，督促文书制作、程序瑕疵等不规范问题整改落实。充分发挥检察长、检委会、部门负责人对案件的审核把关作用，把好案件“实体关”。开展执法司法突出问题专项检查，严格落实司法责任制，做到有权必有责、用权受监督、失责必追究。

以数字赋能聚智汇力。以数字检察为引擎，研发刑事案件取保候审保证金等15个大数据法律监督模型，2个模型在全国检察机关大数据法律监督模型管理平台上推广应用。坚持重在应用，通过应用法律监督模型发现线索779条，监督成案254件，位居全国检察机关大数据法律监督模型推广应用优胜检察院前列。针对网络无证销售假冒伪劣兽药问题，研发监督模型，筛查出未办理经营许可证的网络店铺160余家，协同行业监管部门共同推进治理，将“个案办理—类案监督—系统治理”链条拉得更长、做得更实。

五、强化党建引领夯实人才根基，全力锻造检察铁军

坚持把旗帜鲜明讲政治放在首位，持之以恒强队伍、提素能、练内功，着力打造政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的高素质检察队伍。

突出政治素质建设。巩固拓展主题教育成果，围绕党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神等内容，开展第一议题学习37次、党组中心组学习12次，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深化“为检徽增光、为党旗添彩”党建业务融合工作品牌建设，优化打造18个具有创新性、影响力的深度融合案事例，“以习近平文化思想为指引加强检察文化建设”相关课题获评2024年度上海市机关党建优秀调研成果。严守纪律规矩，制定重大敏感案件请示报告制度，共向区委、市分院、区委政法委请示报告45次。

狠抓队伍素能提升。制定《人才培养规划（2024-2027年）》，明确4方面15条具体工作举措。扎实推进“宝检优才”培养计划，强化梯次培养、系统集成、辐射引领，不断完善人才培养机制。突出实战实训实用实效导向，定期组织开展对抗辩论、法律文书制作等业务竞赛，进一步夯实基本功和核心业务素能。以全国检察机关个人一等功、全国行政检察业务标兵胡巧绒为引领，策划开展“宝藏青年”风采展示活动，选拔出8名政治过硬、作风优良、业务精湛的优秀青年干部，树立标杆，激励检察青年见贤思齐。一年来，又有2名干警入选全国检察机关人才库，6名干警入选盛世娱乐 涉外检察人才库。

深化党风廉政建设。扎实开展党纪学习教育，通过党组中心组学习、“三会一课”、参观廉政教育基地、观看警示教育片等形式加强学习，切实做到学纪知纪明纪守纪。深化落实“四责协同”，完善司法办案廉政风险防控机制，常态化做好集体廉政谈话，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行防止干预司法“三个规定”¹²，深化落实“三个区分开来”¹³，更好把严格管理监督和鼓励担当作为统一起来。持之以恒抓好市区两级督察、巡察、审计问题整改，针对性建立健全23项制度，推动整改成果制度化、常态化、长效化。

六、自觉接受监督推进阳光司法，不断提升检察公信

树牢监督者更应严格接受监督的理念，努力把全过程人民民主融入检察实践，持续提升检察工作的透明度和公信力。

主动接受人大监督和政协监督。向区人大常委会书面汇报关于加强新时代检察机关法律监督工作情况，逐项落实审议意见。向区政协通报年度检察工作，听取政协委员意见建议。通过专项汇报、专题通报、报送动态信息等形式，主动向代表委员通报检察工作开展情况20余次。在全区12个街镇人大代表家站点设立检察服务工作站，结合代表关切和检察工作重点，通过“请进来”和“走出去”相结合，开展形式多样的活动，促进代表零距离、多角度了解检察工作，邀请代表委员参加公开听证、视察调研等活动300余人次。

广泛接受社会监督。坚持以公开促公正，组织开展“守护网络安全在行动”等主题新闻发布会5场、“法治守护半边天 携手建功新时代”等检察开放日活动17场，依法公开案件程序性信息、重要案件信息、法律文书等3000余条。拓宽人民群众参与和监督检察工作渠道，邀请人民监督员、听证员参与案件公开听证1200余人次。守正创新讲好新时代检察故事，在市级以上媒体发表宣传报道230余篇，1部作品在2023年全国检察优秀网络作品征集展播活动中被评为优秀正能量作品，1部作品获评上海市防范打击非法金融活动优秀宣传作品一等奖。

各位代表，宝山检察工作的发展进步，是区委和盛世娱乐 正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协、代表委员和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，宝山检察工作仍存在一定的问题和短板：一是服务宝山北转型理念思路还需拓宽，保障经济社会高质量发展前瞻性、精准性举措有待深化；二是改革创新意识还有待进一步增强，在全市乃至全国有影响力的创新举措、标志性成果不多；三是队伍履职能力仍有差距，业务素能不够扎实过硬，专家型、领军型、拔尖型人才仍然缺乏。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以改进。

2025年工作任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋篇之年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕区委和盛世娱乐 决策部署，以全面提升法律监督质效为抓手，以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，强化一以贯之、一抓到底的作风，干字当头、奋力一跳，着力推动宝山检察工作高质量发展，更好服务保障宝山“北转型”。

一、强化政治建设，以更高站位筑牢政治忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全和完善第一议题等制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，将党对检察工作的绝对领导落细落实。注重发挥党建引领作用，持续打造“为检徽增光、为党旗添彩”党建业务融合工作品牌，做到以高质量党建引领高质效履职。

二、聚焦中心工作，以更强担当护航发展大局。围绕发展“六大产业”、推动“三箭齐发”、建设“四个城区”等中心工作，持续做优检察方案，深化“检察护企”“检护民生”专项行动，不断提升检察供给与区域发展大局的适配性、针对性、实效性，高水平护航宝山“一地两区”建设。从严从细抓好防风险、保安全、护稳定、促发展的各项工作，扎实开展涉检信访矛盾源头治理，把矛盾纠纷法治化实质性化解贯穿检察履职办案全过程，更好服务高水平安全。加大对“老、少、残、弱”等特殊群体的司法保护力度，畅通群众诉求表达渠道，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、深耕立业之本，以更新理念强化法律监督。坚持以“三个善于”引领做实高质效办好每一个案件，不断优化业务结构，更实推动“四大检察”全面协调充分发展。坚持惩治犯罪与保障人权并重，依法加强刑事诉讼法律监督，推动构建以证据为中心的刑事指控体系。精准开展民事诉讼监督，推进个案监督和类案监督相结合，注重发现和纠正深层次违法问题，推动完善虚假诉讼防范、发现和惩治机制。以行政诉讼监督为重点，依法规范推进行政违法行为监督，严格适用“可处罚性”原则开展行刑反向衔接，深化行政争议实质性化解。聚焦“公益保护”，准确把握“可诉性”基本要素，依法规范办理案件，做好公共利益“守护人”。

四、深化改革创新，以更实举措提升办案质效。深化落实最高检“严格依法、实事求是、遵循规律”工作要求，系统抓好“三个管理”14，完善业务研判、指导、评价体系，压实业务部门自我管理、案管部门专门管理和相关部门协同管理责任，持续推进检察业务管理现代化，以高水平管理促进高质效办案。持续深耕创新项目培育，抓好创新工作的系统集成和效果放大，融合理论研究、案例培育、检察建议，提升品牌打造的显示度，努力形成更多可复制可推广的经验。以系统思维加速推进数字检察战略，打造更多品牌应用场景，进一步提升应用质效，提升法律监督智能化水平。

五、提升专业素能，以更严要求锻造过硬队伍。持续巩固拓展党纪学习教育成果，常态化、一体化抓好理论学习、问题整改、建章立制等工作，推动党纪学习教育成效转化为攻坚克难、干事创业的实际成果。围绕涉外检察、知识产权等重点领域，持续深化岗位练兵、同堂培训、检校合作，不断提升干警业务素能，加快培养专业领军人才。纵深推进全面从严治检，深化“四责协同”机制，持续狠抓防止干预司法“三个规定”落实。深入开展执法司法突出问题专项检查，持续建立健全检察权运行监督制约机制，深化落实“三个区分开来”，更好激发检察人员的积极性、主动性、创造性。

各位代表，新的一年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和盛世娱乐 的领导下，认真落实本次大会决议，锐意进取、奋勇争先，为宝山加快建设“一地两区”，努力打造新时代现代化转型样本贡献更大检察力量！