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上海市奉贤区人民检察院工作报告
——2017年1月11日在上海市奉贤区第五届
人民代表大会第一次会议上
上海市奉贤区人民检察院检察长 孙 静
各位代表：
现在，我就奉贤区第四届人民代表大会第一次会议以来区人民检察院工作情况向大会作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
2012年以来，我院在区委和盛世娱乐
的领导下，在区人大及其常委会的监督下，紧紧围绕奉贤经济社会发展大局，依法履行宪法和法律赋予的检察职能，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，全力维护区域和谐稳定与公平正义，各项工作取得了新的发展。2013年我院连续第二次被评为“全国先进基层检察院”，2014年荣获基层检察院最高荣誉——“全国模范检察院”。
一、依法履行刑事检察职能，努力推进“平安奉贤”建设
始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，依法履行批捕、起诉等刑事检察职能。五年来，共受理公安机关提请批准逮捕案件8498件12598人，经审查，批准逮捕10269人；受理公安机关移送审查起诉案件10206件15255人，经审查，提起公诉9420件14107人。
依法打击各类刑事犯罪。重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等影响群众安全感的犯罪，提起公诉故意杀人、抢劫等暴力犯罪311件386人。重点打击群众反映强烈的多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪，提起公诉集资诈骗、电信诈骗等犯罪211人，妥善办理了“中国明明商银行”传销案、“爱增宝”集资诈骗案等一批重大有影响案件。重点打击危害食品药品安全、破坏环境资源等侵害民生民利的犯罪，共提起公诉296人，依法办理了全市首例拒不支付劳动报酬案，办理的熊智等人生产、销售假冒进口婴幼儿奶粉案获评最高检“优秀个案”。注重提高办案效率，深化轻微刑事案件快速办理，建议适用速裁程序1368件1435人，占起诉案件的24.38%。在历年人均办案量均位列全市第一的情况下，无一无罪、撤诉案件，保质保量完成办案任务。
着力维护有序的市场经济秩序。积极服务保障我区国家级中小企业科技创新活力区和“东方美谷”建设，严厉打击侵犯商标专用权、商业秘密等涉及企业核心竞争力的知识产权犯罪，提起公诉73件127人，办理了假冒“水星家纺”、“晨光文具”注册商标等一批重大案件，其中办理的假冒“壳牌”润滑油案获评中国外商投资协会“2014-2015年度知识产权保护特殊贡献”案例，努力营造有利于公平竞争、创新创业的法治环境。严厉打击金融犯罪，对P2P网络金融犯罪、以小额借贷为名进行敲诈勒索等新型犯罪建立快速办理、专人专办机制，维护正常金融秩序。
注重源头上预防化解社会矛盾。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，对初犯、偶犯、未成年犯等慎捕慎诉，相对不捕970人，相对不诉327人。坚持恢复性司法理念，加大司法救助力度，促成刑事和解318件，努力促进社会和谐。建立执法办案风险评估预警化解机制，对受理的19336件案件、线索进行全覆盖评估，从源头上化解执法风险362起。在全市率先建立第三方介入检察信访矛盾化解机制，邀请律师、人民调解员等参与化解疑难复杂信访26件，做到涉检零上访，办理的“望某某不服不批捕决定申诉案”获评最高检“10起律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件典型案例”之一，控申接待室连续四次获评“全国检察机关文明接待室”。
深入推进社会治安综合治理。积极参与和推动破解社会治理难题，就案件办理中反映出的管理漏洞，制发完善金融市场、医疗卫生、食品安全、环境保护等领域监管机制的检察建议、要情专报等40份，受到市委、市府的重视。创新未成年人检察工作，联合区综治委预防青少年违法犯罪专项组，成立“未成年人检察社会服务中心”，系统帮教矫治涉罪未成年人；推动建立未成年被害人“一站式”取证机制，切实保护救助未成年被害人。探索“检校共管”，实施法治巡讲，推进在校生犯罪预防，拍摄青少年法制教育微电影《蛹变》获评盛世娱乐
系统一等奖。
二、全力查办和预防职务犯罪，深入推进反腐败斗争
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决查办和预防职务犯罪。
依法惩治贪污贿赂犯罪。五年来，共查处贪污贿赂犯罪79件105人，同比分别增长29.5%和38.2%。集中力量查办大案要案，查处处级干部要案8件8人。坚持把侵犯民生民利、发生在群众身边的腐败作为查办重点，查处涉农惠农资金管理领域、教育卫生领域贪污贿赂案件33件40人。重视查办国有企业人员贪污贿赂案件，立案侦查25件33人，查处了上海自来水奉贤有限公司原总经理郑小明等受贿窝串案6件6人。加大惩治行贿犯罪力度，立案查处17人。严格落实最高检、盛世娱乐
关于规范办案的制度，认真执行办案全程同步录音录像等程序要求，确保公正、文明执法。
加强反渎职侵权检察工作。渎职侵权犯罪严重损害国家和人民群众的利益，五年来，共立案侦查不作为、乱作为类渎职侵权案件20件25人，同比分别上升25%和38.9%，案件造成国家损失2065万元。深入查办动拆迁、“双违”整治等环节的滥用职权案件9件10人。着力查办行政执法人员滥用职权、玩忽职守案件5件9人，督促国家机关工作人员依法行政、依法履职。2012年，反渎局被最高检授予“全国优秀反渎局”称号。
大力推进职务犯罪专业化和社会化预防。牢固树立“预防也出生产力”的理念，坚持一手抓打击、一手抓预防。建立职务犯罪预防年度报告制度，坚持每年分析我区职务犯罪基本情况、主要特点，并在此基础上提出专业预防建议，受到区委、人大、区府、政协等领导重视，《2013年度奉贤区惩治和预防职务犯罪年度报告》获评首届全国检察机关“优秀年度报告”。在残疾人专项补贴、中央储备粮管理、自来水公用事业等领域开展职务犯罪专项预防，助推相关领域堵漏建制，在历年盛世娱乐
“服务大局保障民生十佳案事例”评选中均榜上有名，其中中储粮管理专项预防工作获国务院副总理张高丽批示肯定，预防报告获评最高检职务犯罪预防“十佳报告”。推进职务犯罪预防社会化，在区委党校开设职务犯罪预防教育培训课程，深入机关、街镇等开展职务犯罪预防警示教育101次，增强干部廉政意识。开展行贿犯罪档案查询工作，受理招投标企业查询申请65607次，从源头上防范贿赂犯罪，促进社会诚信体系建设。
三、着力强化法律监督，全力维护司法公正
严格执行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法，不断加强刑事诉讼监督和民事行政检察监督，维护司法公正和法治权威。
依法强化刑事诉讼监督。加强刑事立案监督，通过集中开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪等专项立案监督活动，监督立案19件28人。助推行政执法与刑事司法衔接，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪线索254件。加强侦查活动监督，追捕、追诉376人，对讯问活动违法违规等问题，向区内外公安机关制发《纠正违法通知书》等43份，排除非法证据33份。加强审判监督，对确有错误的刑事判决向区内外法院提出（提请）抗诉23件，发出再审检察建议10件，获改判纠正14件。审查办理阻碍行使诉讼权利控告申诉案件共8件，纠正3件。
不断强化刑事执行监督。加强监管活动监督，会同看守所排除安全事故隐患125件，纠正监管阶段的区内外办案机关执法不规范和律师会见不规范问题122件。以财产刑执行专项检察和集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动为抓手，加强刑罚执行监督，督促监外执行罪犯收监执行15人。在全市率先开展羁押必要性审查工作试点，对捕后发生不需要继续羁押情形的犯罪嫌疑人，依法或者建议变更强制措施801人，该项工作机制在全市、全国推广，郑某羁押必要性审查典型案例被最高检作为指导案例，派驻看守所检察室被评为全国检察机关首批“示范化检察室”。
探索强化基层执法活动监督。设立柘林、青村、奉城3个派驻检察室，在全市率先实现对公安基层派出所刑事执法活动和司法所社区矫正活动监督的全覆盖，促进刑事诉讼源头和末端执法规范。探索公安派出所监督“一所一档”机制，通过入所巡检、案件检察等方式，发现并纠正执法不规范问题277件。探索司法所社区矫正监督“一人一档”机制，通过对矫正人员建立档案、谈话制度，发现重新犯罪18人，纠正脱漏管9人。探索社区检察监督事项办案化规范模式，工作机制在全市推广，派驻青村检察室获评盛世娱乐
一级规范化检察室。
切实强化民事行政检察监督。五年来，共受理民事案件当事人申请监督案件256件，经审查，提请抗诉6件，发出再审检察建议3件，获改判4件，发出规范审判程序和执行活动类检察建议27份，均获采纳改进。加强行政执法监督，针对国有资产流失、环境污染损害追偿等问题，向行政机关提出督促履行职责的检察建议15份，帮助挽回国家集体经济损失790余万元。加强检法协作，通过落实司法救助等方式，引导当事人息诉和解服判16件，维护司法权威。
四、深入推进司法改革，确保依法独立公正行使检察权
2015年4月，根据中央要求和市委政法委、盛世娱乐
关于司法改革的统一部署，以落实司法责任制为核心，结合奉贤实际，树立系统思维，统筹推进检察人员分类管理、检察官员额制、检察权重构和监督考核评价等一揽子28项改革制度，并于8月实质性运转，检察权运行模式和队伍结构在全市率先发生了根本性变化。一年半来，改革成效初显，2015、2016年检察业务工作排名均位列全市第2，取得了历史最好成绩，相关经验在中央政法委司法体制改革推进会上交流。
厘清检察权属性和归属，优化检察权运行质效。以着力构建符合司法诉讼规律的检察权运行机制为目标，优化检察权内部配置，根据检察权的不同属性，按照“刑事检察权充分放权，职务犯罪侦查权限制放权，诉讼监督检察权部分授权”的原则，制作检察官“权力清单”，明晰检察官依法独立行使的办案职权，使检察权科学回归检察官主体，奠定司法责任制基础。同时按照侦查权、司法权的特点分别确定以检察官办案组和独任检察官为基本办案组织形式，并制定职务犯罪侦查、公诉等各部门工作运行机制，提升检察权运行质效。
明晰检察官职责清单，同步实现人员科学分类到岗。严格按照检察官34%、检察辅助人员52%和司法行政人员14%的人员分类、员额控制要求，确定72个检察官岗位，以近三年平均办案量为依据，逐一制作检察官《岗位责任清单》，并配套建立追责办法和机制，明确各检察官岗位工作职责、量化标准、效果要求和责任承担，通过司法责任引导，用半个月时间顺利平稳实现人员分类到岗，其中共确认入额检察官占员额比例27%（57人）；检察辅助人员占员额比例45.5%（96人）；司法行政人员占员额比例9.5%（20人）。一批资深的检察官回归办案一线，一线业务部门检察官人数增幅达42.86%。
强化用权履责监督制约，确保检察官依法依规履职。强化对放权后可能产生的执法不规范和廉政风险的防控监督，在全市率先研发“检察官执法办案全程监控考核系统”，将检察官办理每个案件可能产生的36项程序不规范风险、19项实体质量风险和56项权力运行风险设置为监控点，并明确每项风险发现途径、职能部门，系统自动生成“一案一表”，监督每个案件执法全过程；强化对履职成效的动态监控，对应《岗位责任清单》，检察官每月如实填录反映法律监督效果的“一月一表”，由职能部门审核后锁定。建立“15+10”案件评查模式，落实“一案一评查表”，由检委会委员承担评查职责，对捕后不诉等案件开展重点评查。同时，修订完善常见罪名不批捕、不起诉标准，规范检察环节自由裁量权，对不起诉等案件进行公开听证，以公开促公正，确保检察权依法公正行使。
健全业绩考核评价体系，严格检察官的动态管理。建立以检察官办案数量效果规范、办案质量、综合素能、公认度等为内容的“四位一体”业绩考核评价体系，对检察官履职成效进行全方位定性、定量记录，并配套自主研发的信息化系统，自动生成分值，每年度对检察官作出优秀、称职、基本称职和不称职的等次评定，作为检察官晋升惩戒、员额退出的依据；规定凡因故意承担司法责任的，或因重大过失承担司法责任二次以上的，当年度考核评定为不称职；一旦评为不称职情形的，可依照法定程序免除检察官职务，确保司法责任制落到实处。
五、坚持全面从严治检，打造过硬检察队伍
监督者更要做到自身过硬。五年来，我们始终把加强自身建设与加强法律监督放在同等重要的位置，坚持从严治检，努力建设一支高素质的检察队伍。
坚持把思想政治建设放在首位。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，认真学习领会党的十八大以来党中央的重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，引导干警强化宗旨意识、端正执法思想、改进工作作风、提升职业素养，始终保持检察工作正确的政治方向。深入开展“贤城先锋”系列争创活动，制定我院“先锋班子五表率、先锋班长五带头、先锋干部五模范”的具体标准和《班子成员基层走访、联系群众工作制度》，切实将区委、盛世娱乐
等上级要求和基层群众呼声落实到检察工作中，努力服务区域经济社会发展大局。
高度重视检察人才队伍建设。完善检察长带头办理重大疑难复杂案件、研究重点课题等制度，发挥专家人才引领示范作用，正副检察长承接《错案防止、纠正、责任追究机制研究》等国家级、市级重点课题13项。定期举办法学研讨、专题辅导、案例讲评，开展“岗位练兵、岗位成才”活动，建立检察官业务研修制度，全面提高检察人员执法能力和综合素质。强化业务骨干培养，深化分类办案、专案专办等机制，加快培养金融、知识产权等领域检察专业人才，同时，通过专家带教、外派送训、下基层锻炼等方式，搭建青年干警成长成才平台，5名青年干警获市级“三优一能”称号，1名干警被评为首届全国检察机关“案件管理业务能手”。
突出抓好执法规范化和廉政纪律作风建设。深入开展规范司法行为专项整治，建立“检务大督察”机制，通过评查历年社会投诉、开展问卷调查等方式，梳理保障律师权利、改进司法作风等重点整改问题，对干警遵守办案程序、检风检纪等4大类25个项目实行全面督察，每季度制发“检务督察（查）通报”，共16期，倒逼检察人员严格规范司法。出台《保障律师执业十条意见》，规范接受律师阅卷、落实投诉追究等措施。深入开展“以案为镜、正风肃纪”等专题警示教育，探索建立司法办案社会评价机制，全面客观收集当事人、诉讼参与人等评价13906份。五年来，干警未发生违法违纪事件，共收到锦旗43件、感谢信72封，2015年以来执法办案不规范问题“零投诉”。
提升检察文化向心力。弘扬“敬奉贤人、见贤思齐”的贤文化，深入开展检察职业道德建设，定期开展“奉贤优秀检察官”、“我身边的好人好事”、“季度之星”等评选活动，用先进典型和身边人身边事激励检察干警恪尽职守、爱岗敬业。以获得“全国模范检察院”为契机，开展“奉检精神”全员大讨论，提炼出“忠诚为民、崇法尚贤、务实创新、团结奋进”的十六字奉贤检察精神，为在新起点上奉贤检察工作实现新一轮内涵式发展提供思想保障和精神支持。2016年我院荣获上海市“书香机关”称号。
六、自觉接受监督，不断加强和改进检察工作
始终把接受人大、政协以及社会各界监督作为正确行使检察权的根本保障。
自觉接受人大监督和政协民主监督。认真办理人大及其常委会交办件，做好“两会”期间人大代表、政协委员对检察工作提出的意见、建议的整改落实和答复反馈工作，共计57件次。坚持向人大报告工作制度，五年来，就贯彻实施“两法”、惩防贪污贿赂犯罪、民事行政检察、司法改革等重点工作向区人大常委会进行专题报告，认真执行人大相关审议意见，不断加强和改进检察工作。坚持向政协年度通报检察工作制度，主动通报履行检察职能、推进司法改革、加强队伍建设的情况，诚恳听取意见。建立与人大代表、政协委员经常性联系制度，聘任19名人大代表、政协委员担任廉政监督员、第三方介入检察信访人员，邀请人大代表、政协委员视察座谈、参与公开听证、监督评议检察改革等活动129次（参与519人次）。
主动接受社会监督。加大检务公开力度，积极构建“阳光检察”机制，深化司法办案进程公开，及时在外网公开案件流程信息9040件，方便案件当事人近亲属等及时了解办案进程；深化司法办案审查公开，对检察环节拟作出终结性处理决定的案件开展听证、接受公民预约旁听，共组织公开听证94次（参与280人次），位居全市第一；深化执法办案结果公开，实现检察环节应公开法律文书100%公开。举行“学生专场”、“职业道德教育专场”等“检察开放日”活动69次（参与2520人次）。以微博微信、新闻发布会等形式公开发布典型案例，官方微博获评“2015年度奉贤区优秀政务微博”。
各位代表，过去的五年，是奉贤快速发展的五年，也是奉贤检察工作融入大局、创新发展的五年。回顾五年的实践，我们深深体会到，做好检察工作必须始终坚持党对检察工作的绝对领导，紧紧围绕区委中心工作和奉贤经济社会发展大局履行检察职能；必须始终坚持立检为公、执法为民，践行人民检察为人民，努力做到执法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一；必须始终坚持检察机关的宪法定位，忠实履行法律监督的根本职责，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督；必须始终坚持改革和发展的眼光，将解放思想、探索创新作为推进工作发展的不竭动力，努力做到理念创新、工作创新、制度创新；必须始终坚持把检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下，不断完善接受监督的机制和措施，努力做到加强法律监督和加强自身监督并重。
各位代表，奉贤检察工作的进步与发展，离不开区委和盛世娱乐
的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协和社会各界的关心支持。在此，我代表奉贤区人民检察院，向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在不足，存在短板：一是干警执法办案的能力和水平与全面推进依法治国、全面深化司法改革的形势发展需要尚有距离，队伍的职业素养、人才储备、专业能力需要进一步提升；二是法律监督还存在薄弱环节，发现和解决影响公正执法等一类问题的能力有待加强，落实监督事项、放大监督效果的工作还需要改进，民事行政检察工作在面临新的发展机遇的同时也面临新的发展难题；三是随着司法改革的深入推进，检察工作的运行模式发生了深刻变化，管理机制、监督体系需要进一步完善，司法责任制的细化落实、检察官的能进能出有待进一步探索。
今后五年工作思路
各位代表，2017年是全面落实区第四次党代会提出的各项目标任务的起始之年，今后五年也是推进奉贤“十三五”发展，努力实现“奉贤美、奉贤强”战略目标的重要时期。我院将认真贯彻党的十八届六中全会、第十四次全国检察工作会议、市检察工作会议及区第四次党代会精神，紧紧围绕奉贤经济社会发展大局，坚持以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，在新的起点上推动奉贤检察工作“创一流业务、建一流队伍”，继续争做全国基层检察院建设的排头兵、示范者。
一、全面履行检察职能，服务保障“奉贤美、奉贤强”
紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”的战略目标，找准服务“五个一流”的切入点和着力点。坚持推进“法治奉贤、平安城区”建设，围绕人民群众平安需求，加大对黑恶势力犯罪打击力度，依法严惩个人极端暴力犯罪，建立对偷拐骗抢、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制。严格落实产权保护法治化要求，设立“东方美谷检察工作室”，依法平等保护企业产权和合法权益，突出知识产权保护和金融秩序维护，优化企业发展环境，激发企业活力，为奉贤打造国家级中小企业科技创新活力区和建设“东方美谷”营造法治环境。强化生态环境司法保护，严厉打击严重污染水源、土壤等犯罪，完善破坏环境资源犯罪专项立案监督机制。加强对新常态下经济犯罪的分析研判，健全对严重经济犯罪特别是涉众型经济犯罪常态化打击机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪，积极参与互联网金融领域专项整治。突出查办破坏区域经济发展、影响改革举措落实、危害政府投资和国有资产安全的贪污贿赂和失职渎职犯罪，坚决查办公用事业、社会保障等民生领域的职务犯罪，扎实做好职务犯罪预防工作，努力营造风清气正氛围。
二、全面落实司法责任制，细化深植各项司法改革举措
以落实检察官司法责任制为核心，深化完善检察官司法办案全程监督考核体系，充分利用信息化和大数据平台，对案件办理做到全程留痕监控，实现对检察官公正行使权力、规范司法行为、落实阳光检务的全方位督促。坚持检察官“责、权、利”相统一，推动优胜劣汰、奖勤罚懒、有进有出的检察官考核管理制度精准落地，优化检察权运行质效。推进内设机构改革，坚持遵循司法规律和检察工作规律、坚持扁平化管理和专业化建设相结合，严格检察官岗位配置，确保一线办案岗位检察官足额配备。加强正副检察长直接办案，带头办理疑难复杂、有重大影响的案件，努力创造更多可复制、可推广经验，促进司法公信力提升。
三、提高法律监督能力，推进以审判为中心的诉讼制度改革
全面深化以审判为中心的诉讼制度改革，牢固树立改革主体意识，进一步提升刑事案件办理质量，最大限度防止冤假错案发生。完善审查逮捕、刑事公诉工作机制，健全检察机关介入侦查、引导取证，充分发挥审前主导作用，坚持证据标准，坚决排除非法证据，确保审查起诉的案件事实证据经得起法律检验。强化出庭支持公诉，着力提升庭审质证、庭审辩驳能力，充分发挥庭前会议作用，着力做好“四类人员”出庭工作。进一步强化审判监督，着力提升抗诉质量，综合用好纠正违法、再审检察建议、检察公函等监督手段，加强对法律适用、诉讼行为规范等共性问题的研商，保障审判活动依法进行。积极构建“繁案精办、简案快办”的多元化诉讼模式，完善不起诉制度，探索开展认罪认罚从宽试点工作。
四、全面推进从严治检，切实提升检察机关司法公信力
将学习贯彻落实十八届六中全会精神作为当前和今后一个时期十分重要的政治任务，深入学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，完善主题教育常态化机制，强化队伍理想信念教育、执法为民宗旨教育，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实检察人员分类管理要求，推进检察官专业化职业化建设，以实施《检察机关岗位素能基本标准》为抓手，大力开展业务培训、岗位练兵，培养知识产权、金融证券、互联网等专业人才。巩固深化规范司法行为专项整治成果，完善监督机制，促进检察工作规范化精细化管理。把全面从严治检贯穿队伍始终，完善主体责任和监督责任体系，加大正风肃纪力度，以自身硬、自身正取信于民，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，我院将在区委和盛世娱乐
的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，以强烈的历史责任感和使命感，以更加昂扬的精神状态，认真履职、锐意进取，为推进实现“奉贤美、奉贤强”战略目标作出应有贡献！
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