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静安区人民检察院工作报告
——2018年1月17日在静安区第一届
人民代表大会第五次会议上
静安区人民检察院检察长 杨恒进
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2017年，我院在区委和盛世娱乐
的领导下，在区人大及其常委会的监督下，深入学习贯彻党的十八届六中、七中全会和十九大精神，以“加强融合、提升发展、凝心聚力、争创一流”为目标，加强法律监督，深化司法改革，注重队伍建设，各项检察工作取得新进展。
一、依法履行职能，服务保障静安发展稳定大局
紧紧围绕我区“一轴三带”发展战略，把维护静安和谐稳定、服务保障党的十九大顺利召开作为首要任务，为建设“国际静安、圆梦福地”营造良好的法治环境。
依法打击各类刑事犯罪，推进平安静安建设。受理公安机关提请批准逮捕案件1402件2090人，经审查批准逮捕1191件1686人；受理公安机关移送审查起诉案件1631件2573人，经审查提起公诉1496件2325人。坚决打击故意杀人、抢劫等严重侵害人民群众生命财产安全的暴力犯罪，批准逮捕60 件72人，提起公诉101件112人。对重大敏感案件及时介入侦查、引导取证，依法快捕快诉，严厉打击“套路贷”犯罪25件92人，妥善办理赵某某等19人医保诈骗案、范某某等16人酒吧寻衅滋事案等一批案件。
加大经济犯罪打击力度，维护市场经济秩序。针对金融犯罪高发态势，强化捕前介入和捕后督促侦查，审查起诉了中晋系、巨玺盈玺、快鹿系等一批重特大非法吸收公众存款案件，涉案金额达200余亿元。依法办理全国首例非法经营新三板股票案、全市首例非法经营股指期货案等新类型案件，其中2件获盛世娱乐
检委会案例通报。针对办理陆某某等26人串通投标案中发现的市政工程招投标问题，积极向上级反映并制发检察建议，推动完善招投标市场秩序，相关材料获市领导批示。召开2016年度《静安金融检察白皮书》发布会暨金融犯罪风险防范座谈会，与区金融办、公安、法院等多家单位共商风险防范对策，合力维护金融秩序。
构建涉案老年人权益保护机制，彰显司法人文关怀。结合我区老龄化程度高、老年人利益诉求多元化的实际，推进涉案老年人权益保护常态化、制度化。制定《涉案老年人权益保护工作规定》，成立专门办案组，办理老年人犯罪案件122件 167人，充分保障涉案老年人诉讼权益。优先开展司法救助，向5名确有困难的老年被害人提供物质帮助和精神关怀。针对老年人易卷入投资陷阱的情况，深入街道举办金融风险防范知识讲座10场，发放宣传资料1000余册。相关做法获最高检、盛世娱乐
肯定和推广。
强化涉罪未成年人司法保护，关爱未成年人成长。对罪行轻微的未成年犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定12人，对13名未成年被告人依法向法院提出从轻或减轻处罚的建议。对侵害未成年人权益的成年犯罪嫌疑人批准逮捕48人、提起公诉30人。对在押未成年人、未成年被害人的监护人开展亲职教育20人次，引导监护人强化监管责任。在办理高某遗弃案的基础上，参与全市首例民政部门申请撤销监护人资格案件，保障被遗弃儿童健康成长。启用2个未成年人社会观护基地，为无监护条件、无固定住所、无经济来源的涉罪未成年人落实观护帮教措施。赴幼儿园、中小学和职业技校开展“法治进校园”系列宣讲50余场，举办“防治校园欺凌”检察开放日活动，增强未成年人自我保护意识，积极回应社会对于校园安全的关切。
加强矛盾纠纷源头治理，维护社会和谐稳定。坚持把矛盾化解贯穿执法办案始终，减少信访纠纷和不稳定因素，接待来访442件2647人，受理各类信访256件，化解疑难信访案件6件，控申接待室第四次蝉联“全国检察机关文明接待室”称号。出台《涉众型金融犯罪案件信访处置办法》，及时答复疏导来访人员。会同法学专家、居委会干部等对6起刑事申诉案件、1起司法救助案件开展公开审查，当事人均服判息诉。与区综治办会签工作意见，依托社区检察室参与社会治安综合治理。针对检察工作中发现的突出治安问题、企业管理漏洞等情况，制发检察建议62份，提出针对性的对策建议，推动解决社会治理难题。
二、坚持惩防并举，加大查办和预防职务犯罪力度
坚决贯彻党中央关于反腐败的决策部署，积极查办和预防职务犯罪，有序做好侦防部门转隶工作，努力营造风清气正的政务环境。
保持查办职务犯罪高压态势。立案侦查职务犯罪案件17件 18人（其中渎职犯罪案件1件1人、要案2件2人）。抽调精干力量赴北京办理福建省原省长苏树林系列案件，办案成效获中纪委充分肯定。重点查处发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，同步介入调查巨鹿路历史保护建筑被违法拆除等热点事件，深挖医疗卫生领域窝串案6件6人，其中要案1件1人。
深化职务犯罪预防工作。结合我院查办的职务犯罪案件，配合区纪委拍摄警示教育片，引导全区干部以案为鉴。编撰《医疗卫生领域职务犯罪警示与预防》《医疗卫生领域廉政风险环节》书籍，推动完善风险防控机制。抓好工程建设领域“创双优”工作，确保华东医院扩建等项目“工程优质、干部优秀”。通过组织赴提篮桥监狱接受警示教育、旁听职务犯罪案件庭审等形式，对多家单位开展预防宣传。深化行贿犯罪档案查询工作，提供查询服务26031次。
积极做好侦防部门转隶工作。根据国家监察体制改革试点工作在全国推开的部署要求，成立院侦防部门转隶工作领导小组，及时传达学习有关规定及政策口径，进一步统一思想、明确任务。抓紧线索清理和案件侦查终结工作，做好登记造册、整理归档等线索移交准备，依法妥善处置涉案财物，确保各项工作平稳过渡、顺畅衔接。突出抓好干警的思想稳定工作，与46名转隶干警逐一谈心谈话，掌握干警思想动态和实际需求，加强正面引导。对转隶干警开展为期一个月的党纪党规知识培训，为顺利转隶打好基础。
三、聚焦法律监督，切实维护社会公平正义
坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强刑事诉讼活动监督。加大立案监督力度，要求公安机关说明不立案理由26件，通知立案2件，公安机关立案11件。针对电子证据提取程序不规范、笔录制作不准确等问题制发监督文书58份，促进执法规范化。严把案件事实、证据、程序和法律适用关，不批准逮捕397人，不起诉29人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追捕23人、追诉64人。对犯罪情节轻微的20名犯罪嫌疑人建议公安机关直接移送审查起诉。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉1件，提请市检二分院抗诉1件。
加强民事行政诉讼监督。积极拓展监督案源，受理各类民事行政申请监督案件23件。加大审判监督和民事执行活动监督力度，就审判程序、执行活动中的问题制发检察建议6件。加强对生效民事判决的监督，向上级院提请抗诉5件，其中4件涉嫌虚假诉讼。探索推进检察机关提起公益诉讼制度，及时向区委专题汇报公益诉讼工作，积极争取各方支持配合。牢牢抓住“公益”核心，就区内建筑工地环境污染、国有资产保护、食品药品安全等问题开展线索排摸，注重督促行政机关依法履行职责，初查线索2件。
加强刑罚执行和监管活动监督。严格开展出入所、法律文书、环节变动和交付执行检察，守住不超期羁押底线。深入推进集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚和财产刑执行专项检察，发现市二中院未将戴某某等3名罪犯及时交付执行，提请市检二分院制发纠正违法通知书并获支持。规范开展羁押必要性审查，受理审查157人，经审查建议变更强制措施48人，办案机关采纳建议并取保候审47人，同比上升96%。
加强基层执法监督。规范开展公安派出所刑事执法监督和社区矫正监督，主动参与基层法治建设。建立以案件检察为核心的公安派出所监督模式，办理基层执法监督案件185件，调查后制发书面通报5份，提出口头纠正44次，均获回复整改。办理监外执行监督案件68件，对监外执行人员脱漏管等问题制发监督文书36份，建议收监执行7人，均获采纳。
四、深化司法改革，探索完善检察权运行机制
扎实推进司法体制改革，进一步优化员额配置管理和检察权运行体系，增强改革的系统性、整体性和协同性。
加强检察官员额配置管理。开展第三批检察官入额遴选，4名检察员确认入额，4名助理检察员遴选入额，1名助理检察员参加跨院遴选入额。落实检察官员额向一线办案部门倾斜的要求，7名入额检察官配置至一线办案部门。探索检察官员额退出机制，1名因个人原因无法履职的入额检察官退出员额。制定我院《检察官绩效考核及奖金分配实施办法》，研发应用“司法档案及业绩考核系统”，科学评定检察官办案质效，并将考核结果作为检察官晋职晋级和绩效考核奖金分配的重要依据。推进入额领导干部办案常态化，正副检察长、检委会专职委员和部门负责人带头办理重大疑难复杂案件，充分发挥示范引领作用，全年直接办案244件，审核、审批案件2565件。
优化检察权运行体系。充分利用大数据等现代科技手段，全面、全程记录检察官办案质效。完善案件流程监控预警系统，实现违规操作自动拦截、办案风险实时提示。通过随机评查、专项评查、重点评查等方式开展案件质量评查410件，发现文书制作不规范等办案瑕疵并及时提示整改。加大案件信息公开力度，公开案件程序性信息4879件、法律文书1303份。加强检委会信息化建设，8月以来运用检委会议事议案子系统审议议题15项。
深入推进诉讼制度改革。围绕以审判为中心的诉讼制度改革要求，会签《2017年静安区公检法联席会议纪要》，制定《侦查监督部门与公诉部门工作衔接实施办法》，加强侦、捕、诉协作联动，对疑难复杂案件探索侦监、公诉部门共同提前介入，引导侦查取证。对全国首例非法经营新三板股票案等案件申请召开庭前会议，提高庭审质量效率。积极开展认罪认罚从宽制度试点工作，适用该制度办理案件363件，实现法律援助全覆盖，量刑建议采纳率达97%。推进审查逮捕诉讼化改革，对罪与非罪存疑的盗窃案等19件案件开展逮捕诉讼化审查。
五、坚持从严治检，建设高素质专业化检察队伍
加强对检察队伍的教育、管理和监督，努力建设一支适应新时代法治需求的过硬检察队伍，争当检察系统的排头兵、先行者。
强化思想政治教育，坚定理想理念。认真学习贯彻党的十九大精神，通过参加专题辅导讲座，党组中心组、党支部讨论交流，参观红色教育基地等形式，确保学深、弄懂、悟透。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织丰富多样的主题党日活动，紧扣主题“学”，对照标准“做”，严格要求“改”。注重领导班子的政治、思想、作风和纪律建设，深入开展“从严治检、从严治长”专题教育活动，突出抓好领导干部“关键少数”。
推进党风廉政建设，确保清正廉洁。严格履行党组主体责任，党组书记与分管领导、分管领导与各部门负责人签订2017年党风廉政建设责任书，加强监督引导，同时明确部门负责人在队伍廉洁自律、作风建设方面的教育责任，切实履行“一岗双责”。全面落实纪检监察的监督责任，重视日常教育管理，通过组建院兼职纪检监察员队伍、开展季度廉政教育讲评、全院干警签订廉洁从检承诺书、观看警示教育片等形式，开展正面提醒和案例警示教育，引导干警筑牢防线。
完善人才培养机制，提升队伍素能。组建院人才库，完善结对带教制度，加大青年人才培养力度。与华东政法大学签订合作框架协议，在法律研讨、专家咨询等方面加强检校合作。探索检察官业务研修制度，出台《检察官业务研修实施办法》，明确参加范围、研修方式、成果评审等要求，提升检察官理论研修水平。加大“三优一能”培养力度，通过组织业务笔试与案件论辩，评选出5名区级优秀公诉人。开展“检察职业道德教育活动周”和“检察文化月”等活动，提升干警综合素能。1名干警获评第六届“全国优秀公诉人”，1名干警获评“盛世娱乐
第五届检察业务专家”，未检科获评“上海市青年五四奖章集体”，我院获评“全国文明单位”。
六、主动接受监督，确保检察权依法公正行使
牢固树立监督者更应主动接受监督的意识，把人大法律监督、政协民主监督和社会监督作为推动检察工作发展的重要途径。对“两会”期间人大代表、政协委员提出的严厉打击金融犯罪、加大法治宣传力度等意见建议，及时答复解释，逐项整改落实。坚持重要工作部署和重大事项定期报告制度，根据审议意见落实推进措施。邀请人大代表、政协委员来院参加检察开放日、金融检察白皮书发布会和“两个专项立案监督”宣传巡展等活动，主动听取意见建议，有针对性地改进检察工作。综合运用各类媒体开展检察宣传活动，在中央电视台、《解放日报》《盛世日报》等主流媒体发表宣传报道172篇、影视146条，通过“两微一端”发布检察讯息668条，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，我院荣获“2017年度全国检察宣传先进单位”称号。
各位代表，过去一年检察工作取得的新成效，是区委和盛世娱乐
正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，随着司法体制改革进入决战阶段，检察工作和改革任务多重叠加，我院迎来了难得的发展机遇，也面临着严峻挑战，存在一些问题和不足：一是法律监督工作机制有待健全，法律监督的精准度和实效性有待提升；二是运用人工智能、大数据等信息化手段提升办案质效的能力有待提高；三是检察队伍的专业素养、知识储备还不能完全适应新时代法治建设的需要。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
2018年，我院将深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委和盛世娱乐
的坚强领导下，积极适应检察职能调整转变，做强法律监督主业，深化司法体制改革，从严管理检察队伍，努力开创新时代静安检察工作新局面。
一、以党的十九大精神为指引，服务保障静安稳定发展
深入学习领会党的十九大精神，找准十九大精神与检察工作的结合点、着力点。坚持以人民日益增长的美好生活需要为导向，依法严厉打击各类刑事犯罪，维护区域社会稳定，使人民群众获得感、安全感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。依法打击容易引发群体事件的涉众型金融犯罪，保护人民群众财产安全，同时做好信访接待、风险化解工作。依法惩治破坏市场秩序、侵犯企业产权和合法权益的经济犯罪，加大力度打击侵犯知识产权犯罪，推动打造更加优良的营商环境。
二、以推进依法治国为目标，聚焦法律监督主责主业
结合侦防部门转隶后检察工作面临的新形势新任务，下大力气加强法律监督工作，完善监督体系，提升监督能力。做深做实刑事、民事、行政诉讼监督，严厉打击损害司法权威的虚假诉讼案件，确保严格执法和公正司法。重点履行好公益诉讼等新增职能，建立与相关行政部门、社会组织的外部协作机制，推动行政机关主动履职纠错，促进解决人民群众关注的现实问题，助力静安美丽家园、美丽城区建设。探索与区监察委的办案衔接机制，自觉推动反腐败斗争深入开展。加强检律良性互动，构建新型法律职业共同体关系。
三、以司法体制综合配套改革为契机，推动改革任务落地见效
深入推进司法体制综合配套改革，聚焦员额动态管理、检察官绩效考核、落实司法责任制等重点持续发力。以刑事诉讼制度改革为契机，推动检察业务工作转型发展。将深化改革和现代科技应用相结合，不断提升改革质效。严格执行检察官绩效考核制度，确保量化到岗、细化到人。根据盛世娱乐
部署，积极稳妥推进内设机构改革试点，科学开展人员调整和机构撤并，健全与司法责任制相协调的办案组织体系，突出检察官的办案主体地位。
四、以提升能力素质为基础，努力打造一流检察队伍
认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固“从严治检、从严治长”专题教育活动成果，不断加强领导班子、中层干部作风建设。深化落实中央八项规定精神和相关制度要求，持之以恒正风肃纪。按照正规化专业化职业化的要求，突出加强能力建设，加快培养金融证券、知识产权等领域检察专业人才。通过全员培训、岗位练兵和理论研修，加大“三优一能”和青年人才培养力度，提升执法办案水平。
在新的一年里，我院将在区委和盛世娱乐
的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次大会的决议，始终牢记人民检察为人民的根本宗旨，依法全面履行各项检察职能，不忘初心、砥砺前行，为建设“国际静安、圆梦福地”作出新的贡献！
附件
《静安区人民检察院工作报告》有关用语的说明
1.亲职教育：对因严重不负责任导致未成年人犯罪或被害的监护人实施的教育，引导监护人优化教育理念及方法，帮助构建和谐健康的家庭模式。
2.刑事申诉：对人民检察院诉讼终结的刑事处理决定或者人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定不服，向人民检察院提出的申诉。
3.转隶：组建省、市、县三级监察委员会，将人民政府的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
4.检察机关提起公益诉讼制度：人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者其不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。
5.检察官员额配置：以盛世娱乐
队伍总数（2013年底检察机关编制数加核定辅助文员数）为测算基数，设定检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员分别占队伍总数33%、52%、15%的员额控制目标。检察官在盛世娱乐
、分院、基层院的配置比例原则上分别为30%、33%、34%。
6.认罪认罚从宽制度：对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
7.审查逮捕诉讼化改革：检察机关不单纯审阅侦查机关提供的案卷材料、证据，而是集中或分别听取犯罪嫌疑人、被害人等诉讼当事人意见，并在此基础上作出是否批准逮捕的决定。
8.检察官业务研修制度：以全面提升检察官业务能力和理论水平、服务执法办案为宗旨，由检察官在一定的履职年限内，以在职离岗方式，集中一段时间连续开展检察业务研究，完成相应的研修科目，并通过相应评审的制度。
9.三优一能：盛世娱乐
评选出的业务拔尖人才的统称。评选一般每三年举行一次，选拔出一批忠实履行法律监督职责、恪守检察职业道德、工作实绩突出、检察实务能力强、群众认可度高的检察官，由盛世娱乐
授予优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督员、办案（业务）能手等称号。
10.法律职业共同体：以法官、检察官、律师、法学家为核心的法律职业人员所组成的社会群体，具有共同的法治信仰和价值追求。共同体成员之间互信互敬、加强沟通、注重合作，共同促进公正司法、推动法治建设。
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