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闵行区人民检察院工作报告 ──2019年 1月17日在闵行区第六届 人民代表大会第五次会议上 闵行区人民检察院检察长 孙静 各位代表： 现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 2018年工作回顾 2018年，我院在区委和盛世娱乐
的领导下，在区人大及其常委会的监督下，以“新时代实现闵行检察工作新发展”为目标，紧紧围绕闵行经济社会发展大局，聚焦监督主责主业，深化司法体制综合配套改革，强化检察队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为闵行经济社会持续、平稳、健康发展作出了应有的贡献。 一、认真履行刑事检察职能，积极推进平安闵行建设 始终把维护社会和谐稳定作为检察工作的首要任务，依法打击各类刑事犯罪，积极参与社会综合治理，促进经济健康发展，保障人民安居乐业。 依法打击各类刑事犯罪。共受理提请审查逮捕2471人，同比下降11.6％，批准逮捕1856人，同比下降12.2%，存疑不捕390人，同比下降25%，相对不捕204人，同比上升2%；受理审查起诉1927件2754人，同比分别下降23.7％和17.1％，提起公诉1868件2675人，同比分别下降15.9%和5.4%。批准逮捕故意杀人等“八类”严重暴力犯罪嫌疑人183人。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，制定《开展扫黑除恶专项斗争工作办法》，实行涉黑涉恶案件一案一报、专人专办，确保对涉黑涉恶案件的依法、准确、有力打击，全年起诉“套路贷”“敲墙党”等涉恶案件18件72人，不断增强人民群众平安感。积极配合公安机关专项行动，批准逮捕“黄赌毒”和“盗抢骗”等案件犯罪嫌疑人1098人，其中诈骗和合同诈骗案件242人，同比上升8%。同时，继续深化繁简分流办案机制，全年共适用认罪认罚从宽制度办理案件991件1199人，分别占同期起诉案件数和人数的53.1%和44.9%，有效提升了办案质效。 坚定不移惩处职务犯罪。坚决拥护、全力配合深化国家监察体制改革，认真落实中央、市委、区委对监察体制改革工作的部署要求，制定《侦防部门转隶工作实施方案》，扎实有序完成侦防部门36名干警转隶工作。完善与区监察委的工作对接机制，与区监察委围绕办案协作、信息互通等问题召开协调会议，明确案件移送时间节点、交接程序等，确保办案衔接有序高效。指定检察官专门负责监察机关移送案件的提前介入、决定强制措施、审查起诉、补充侦查等工作，依法受理监察机关移送的职务犯罪案件5件6人，提起公诉5件6人，此外，对追逃回国的“红通”人员陈富锦提起公诉。 着力服务经济转型发展。立足上海“五个中心”建设，以国家科技成果转移转化示范区建设为契机，以服务民营经济为重点，保障和促进区域经济健康发展。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，公诉扰乱市场秩序、妨害公司管理、侵犯企业财产安全等案件犯罪嫌疑人378人，同比上升47.7%。加强知识产权司法保护，公诉侵犯知识产权案件44件61人，同比分别上升18.9%和29.8%，办理了刘铁铭等2人侵犯腾讯公司著作权案。加大涉众型经济犯罪打击力度，提起公诉非法集资类案件27件45人，件数同比上升50%，妥善办理了涉案金额达51亿余元的韩海湧等8人非法吸收公众存款案、涉案金额达8亿元的赵海陇等2人组织、领导传销活动案。依法打击金融领域新型犯罪，妥善办理我区首例涉及期货交易的非法经营案件。 深入推进社会综合治理。认真落实宽严相济的刑事司法政策，最大限度促进社会和谐，全年促成28件轻微刑事案件当事人和解，相对不起诉108人，对确有困难的15名当事人予以司法救助。全力服务保障首届进博会，设立服务保障进博会工作办公室，指定专办检察官依法从快办理“涉博”刑事犯罪、诉讼监督及控告申诉类案件，依法办理了桑传好等16人非法运输分销汽油案等严重危害公共安全的案件。针对在办案中发现的治安隐患、管理漏洞，制发社会综合治理类检察建议7份、情况反映31期，推动相关领域专项治理。 二、牢牢立足监督主责主业，切实维护社会公平正义 坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，完善法律监督机制，提高监督能力，促进司法公正。 强化刑事诉讼监督。加强侦查监督，受理立案监督线索136件，发出《要求说明不立案理由通知书》33份，公安机关立案13件。发出《要求说明立案理由通知书》55份，同比上升112%，公安机关撤案54件，同比上升116%。注重对侵害民生民利案件的监督，就生产、销售注水牛肉、向河道倾倒危险品等犯罪线索，制发《建议移送涉嫌犯罪案件线索函》19份，同比上升58.3%。追捕追诉105人，同比下降4.5%。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定，提出、提请抗诉6件，上级院支持抗诉5件。就刑事案件办理过程中存在的不规范问题，制发纠正违法通知书、检察建议书等119份。 强化民事行政诉讼监督。共受理审查民事行政申请监督案件46件，提出再审检察建议3件，提请抗诉1件，已获上级院支持抗诉，潘某某确认合同无效纠纷案提请抗诉报告书获评上海市唯一的高检院优秀说理检察文书。制发执行监督、审判程序违法监督等检察建议14份，获回函采纳13件。以开展“全国检察机关民事行政非诉执行监督专项活动”为抓手，对近年来非诉执行案件开展集中评查，就未向当事人送达执行裁定书、限制消费令等一类问题制发检察建议。积极开展虚假诉讼监督，通过自行排摸、线索移送等方式，共受理涉及虚假诉讼案件3件。 强化刑罚执行和监管活动监督。认真做好监管场所日常监督，开展安全防范检察830次，对在押人员进行法制教育710人次，接待法律咨询325人次；受理在押人员检举揭发线索3件，其中1件查证属实且已获判。受理监狱移送的减刑、假释案件225件，监督纠正12件；受理羁押必要性审查259人，建议变更强制措施110人，采纳率达95.5%。配合司法局开展社区矫正专项检察5次，制发监督类法律文书28份。针对在刑罚执行和监管活动中发现的问题，向相关单位发出纠正违法通知书、检察建议书等76份。 三、积极探索实践，司法体制综合配套改革取得新成效 去年以来，我院在全面落实司法责任制的基础上，勇于探索，充分发挥先行先试的优势，扎实推进综合配套改革。“全面落实司法责任制，强化监管考核机制”的做法被中央政法委、高检院确定为全国先进典型，相关经验在深圳召开的全国深化司法体制改革推进会上交流展示。我院“检察官执法办案全程监控考核系统”被盛世娱乐
作为模板在全市推广使用。 有序推进内设机构改革。按照盛世娱乐
部署要求，完成了内设机构整合，将原17个内设机构调整为11个部门，即：6个业务部门+4个司法行政部门+1个特色部门，实现部门精简、职能整合，结合落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的司法责任制要求，7个业务部门构建了扁平化权力运行新机制，同时，坚持扁平化管理与专业化建设相结合，通过分析近3年受案类型、案件数量及难易程度等，以简案快办、难案精办、专案专办为目标，设立了盗抢类、金融知产类等70个专业化检察官办案组，遇办理重大疑难复杂案件等情形时，经检察长批准，可临时组建主办检察官办案组。我院关于新型办案组织建设探索与新颁布的《人民检察院组织法》相符。 全面实行“捕诉一体”办案新模式。在设置专业化办案组的基础上，刑事检察部门（检察一部、二部）全面实行“捕诉一体”办案模式，努力提升办案质效。明确“由同一办案部门同一承办人负责对案件逮捕、起诉等工作一办到底”，办案效率得到提升，如通过对“黄赌毒”案件进行专业化分组办理后，审查起诉周期由37.3天下降至29.3天，下降了21.4%；加强侦诉联动，通过与公安机关建立信息联络、提前介入和捕后引导侦查三项机制，切实提升办案质量。“捕诉一体”实行以来，共受理审查逮捕案件837件1170人，存疑不捕159人，同比下降37.9%，存疑不诉6人，同比下降53.8%。 建立健全基层检察院监管新机制。在司法体制综合配套改革框架下进一步深化司法责任制，围绕“权怎么用、案怎么办、领导怎么当”，积极探索，初步形成了新型的新时代基层检察院监督管理制度体系。坚持放权不放任，配套修订完善了《检察官办案（执法）数量、效果、规范考核办法》等13项制度，同步升级“检察官执法办案全程监控考核系统”；加强案件质量监督，2018年共评查捕后不诉等10类重点案件786件，占同期审结案件数17.8%，发现瑕疵案件10件，发现问题同比下降42.4%；强化办案流程监控，检察官办案规范化水平不断提高。制定入额院领导岗位说明书和绩效考核办法，明确入额院领导直接办理重大疑难复杂案件的数量，以及审批审核案件监管责任承担方式，促使入额院领导从“行政式领导”向“办案示范者”“业务监管者”转变。 四、加强探索创新，形成具有闵检特色的亮点工作 积极适应社会主要矛盾变化带来的新形势新任务新要求，进一步转变司法理念，不断探索创新，推动闵行检察工作转型发展。 扎实推进公益诉讼工作。2017年6月，检察机关提起公益诉讼制度正式写入民事诉讼法和行政诉讼法，赋予基层检察院在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域对相关行政机关依法开展监督的职权。去年以来，我院以服务保障打好污染防治攻坚战和长江经济带发展为目标，在向区委汇报并支持出台了《开展公益诉讼工作实施办法》基础上，设立公益诉讼检察官办案组，制定《民事行政检察监督案件线索移送办法》，与区网格化中心建立全市首个“网格化+公益诉讼”信息共享机制，依托大联动辅助决策平台，扩大公益诉讼案源。举行“保护公益 检察官与你同行”主题检察开放日暨区网格化公益保护观察员签约仪式，并向16名网格化公益保护观察员颁发了聘书，全年共排摸涉及环境保护、食药品安全等方面公益诉讼线索165件，在英烈名誉及陵园设施保护、黑臭河道整治、垃圾堆放、网络用餐等多个重点领域立案23件，制发诉前检察建议10件，推动行政机关积极依法履职，目前7件已获整改回函。 积极推动行政执法与刑事司法信息共享。配合区委、区府完善行政执法与刑事司法信息共享平台，将行政执法成员单位由16家扩大至60家89个端口（含直属单位和内设机构），建立联络员制度，由各行政机关指定专人负责平台录入与工作对接，初步实现了行政执法信息录入全覆盖，为及时发现“以罚代刑”、不规范执法等问题提供了信息平台和重要抓手。自2018年7月该项工作推进以来，共录入行政处罚案件信息5180件，占该平台2006年实际运行以来录入总量的68.2%，通过与行政机关建立执法信息共享、案情通报、案件移送机制，共建议移送刑事案件11件13人，侦查机关全部立案，立案数同比上升450%，促进依法治区建设。 进一步完善风险评估预警化解机制。聚焦信访工作难题，积极探索“枫桥经验”的检察版，强化源头防范，严格执行执法办案风险评估预警化解机制，对全年办理的4523件案件全部进行风险评估，切实将潜在风险消化在源头，在进博会期间有效防范了信访风险。加强对信访人的权益保护，建立律师参与矛盾化解和代理申诉案件工作机制，以公开促公信，邀请律师参与化解信访矛盾14件。聘请法学专家、人民调解员等30名第三方人士为听证员，参与公开听证、化解重大疑难复杂信访。通过构建并运行多元化矛盾化解机制，我院共受理群众信访421件，同比下降12.3%，受理涉检信访42件，同比下降27.6%，化解疑难复杂信访案件12件，实现了“止新化旧”，检察环节风险防范稳控效果显著。 深化打造未成年人检察品牌。加大困境儿童保护力度，对儿科医院滞留儿童问题开展专题调研，对涉嫌遗弃犯罪的及时启动立案监督程序，切实保障未成年人合法权益。深化未成年人观护体系建设，对68名涉罪未成年人开展心理矫正、职业培训等精准化帮教，承办全国未成年人检察社会支持体系建设座谈会，司法化办案与社会化保护相结合的闵行经验得到充分肯定。严格落实限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制，不断完善黑名单信息库建设，共对教育等行业1000余名拟招录人员、11000余名在职人员开展信息查询，为防范未成年人被性侵害构筑安全屏障，同时，积极与人大代表及上级相关部门沟通，推动限制从业机制在全市推广。认真落实“谁执法、谁普法”的要求，院领导带头担任七宝中学等9所学校兼职法治副校长，全年进学校、进社区开展法治教育37次，受众逾万人。 五、全面从严治检，打造一支综合素能过硬的新时代检察队伍 认真贯彻习近平总书记建设“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”政法队伍的总要求，努力打造一支忠诚、干净、担当的检察队伍。 加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干警牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，党组书记作为学习培训第一责任人向全院干警作专题辅导报告，分管检察长组织各部门利用三个工作日进行全脱产大学习大讨论，力求学深悟透。制定《党组关于落实意识形态管理的工作办法》，明确落实意识形态工作主体责任和领导责任，进一步加强意识形态阵地管理。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过党组中心组学习、双周政治学习、闵检精神大讨论等活动，提升学习教育实效。出台《谈心谈话制度》，密切干群联系，及时了解和掌握检察队伍现状，提高检察队伍管理工作的针对性和有效性。 加强党风廉政和纪律作风建设。对标对表中央要求，强化全面从严治党、从严治检的政治责任。严格落实“两个责任”，制定《关于深化全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》，党组书记与分管领导、分管领导与各部门负责人签订党风廉政建设目标责任书和干警廉洁从检承诺书，严格落实中央“八项规定”精神，坚决抵制“四风”问题。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《纪律处分条例》，组织全院学习全国政法干警违法违纪情况分析等通报，不断强化纪律意识，做到警钟长鸣。加强检务督察，对发现的问题实名通报，积极促进全院纪律作风建设。 加强队伍专业化能力建设。创新人才培养方式，制定我院《2018年-2020年检察人才培养规划》，将五类人才培养项目责任落实到人，着力培养一支“疑难案件能承担，棘手事情能应对，复杂问题能处理”的复合型人才队伍。加强检委会学习和业务培训，组织全院集中学习新刑事诉讼法及检察院组织法，组织15名干警赴高检院等参加专题培训；加强检察官研修，组织10名检察官参与业务研修；加强岗位练兵，组织全院青年干警开展业务对抗辩论赛，提升干警实战能力；开展优秀说理法律文书展评、新类型案件研讨会等活动，全面提升干警专业素能。去年以来，1人被评为“全国检察机关个人一等功”，1人被评为“全国未检业务竞赛业务能手”。 六、自觉主动接受监督，不断加强改进检察工作 牢固树立监督者更应主动接受监督的意识，把人大法律监督、政协民主监督和社会监督作为提升检察工作发展的重要途径。 主动接受人大、政协监督。认真贯彻执行人大各项决议，对“两会”期间人大代表、政协委员提出的加大新型犯罪打击力度、加大检务公开力度等意见建议，逐项研究落实。就涉法涉诉信访、司法体制综合配套改革等工作情况向区人大主任会议作专题汇报。主动报备检察建议书65份。高度重视代表委员联络工作，邀请代表委员视察、座谈，听取对检察工作的意见建议6次。邀请人大代表、政协委员来院参与相对不起诉案件公开审查并提出评议意见54件99人次。 自觉接受社会监督。继续深化检务公开，强化对检察权运行监督，开展各类案件公开审查（听证）213次，公开各类法律文书1777份，组织各界代表参加“关爱祖国未来 擦亮未检品牌”等检察开放日活动34批466人。围绕“检察机关服务保障民营经济”“枫桥经验的闵检实践”等主题召开新闻发布会2次，通过电视电台、报刊网络等媒体发布新闻和案例报道534篇次，借助“两微一端”新媒体推送检察工作动态与“权威发布”等案件信息298条，开展互联网直播13次，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，离不开区委和盛世娱乐
的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！ 各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，闵行检察工作与人民群众的新期待新要求仍有一定差距：一是随着社会主要矛盾的变化，人民群众对社会公平正义提出了更高的要求，检察官的执法思维和理念需要进一步转变；二是随着新时代检察机关转型发展，需要更加聚焦法律监督主责主业，进一步提升法律监督质效；三是随着综合配套改革的进一步推进，检察干部的能力和水平需要进一步提升。对于上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。 2019年工作设想 2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是贯彻落实习近平总书记考察上海时重要讲话精神的重要一年。我院将深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕闵行“创新引领、转型升级”发展主线，充分履行检察职能，积极参与创新社会治理，切实加强法律监督，努力为闵行提升城区能级和核心竞争力、打响“四大品牌”战略营造良好的法治环境。 一、紧紧围绕闵行发展大局，进一步服务保障区域经济社会持续平稳健康发展 坚持围绕中心，服务大局，牢固树立新发展理念，充分发挥检察职能，严厉打击影响社会大局稳定和危害人民群众生命财产安全的犯罪；深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击欺行霸市、“套路贷”等黑恶势力犯罪；积极按照高检院规范办理涉民营企业案件执法司法标准的要求，依法保障和促进民营经济健康发展，妥善办理涉及金融、产权保护等新型案件；继续完善监察委调查与检察机关刑事诉讼无缝衔接机制；进一步完善涉法涉诉信访等工作，注重多元化矛盾化解，切实维护区域社会大局稳定，为闵行经济持续健康发展提供法治保障。 二、继续聚焦法律监督主责主业，着力拓展办案监督新思路、新方法、新局面 按照高检院要求，牢固树立全面平衡充分发展、双赢多赢共赢、精准监督、智慧借助、统筹发展等“五大理念”，着力破解刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡问题。在坚持刑事监督不放松的基础上，加强民事检察、行政检察工作力度，在提高监督精准度、影响力上下功夫，通过办案影响司法理念、引领社会进步。深入学习新修改的刑事诉讼法与人民检察院组织法，认真行使法律赋予的调查核实权和侦查权。加强公益诉讼检察，争取党政机关的理解和支持，突出办理群众反映强烈的典型案件，达到双赢多赢共赢的效果。坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，不断提升监督精细化、规范化水平。 三、以司法体制综合配套改革为驱动力，推动检察改革再上新台阶 做好内设机构改革“精装修”，及时总结内设机构改革运转过程中在权力运行、管理机制、过渡衔接等方面遇到的困难，特别是“捕诉一体”、检察官转型发展问题，要做好梳理总结，为进一步优化完善内设机构改革提供决策参考。进一步落实检察长直接办案和列席审委会工作，健全检察权运行管理和监督机制，压实压紧办案责任。落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，强化检察机关庭审主导作用，继续探索提前介入公安侦查、引导取证机制，加强公检对接，提升案件办理质量。推进信息技术与检察业务的深度融合，着力打造“智慧闵检”。 四、坚持从严治检，打造过硬检察队伍 始终把思想政治建设摆在首位，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”。狠抓队伍纪律作风与党风廉政建设，切实落实好“四责协同”的责任。强化业务素质建设，补足业务短板，创新人才培养方式，强化人员保障，打造一支“有灵魂、有本领、有担当、有温度”的新时代检察队伍。 各位代表，新的一年里，闵行检察院将在区委和盛世娱乐
的领导下，在区人大及其常委会的监督下，锐意进取，真抓实干，忠诚履职，为闵行建设成为品质卓越、生态宜居的现代化新城区作出新的贡献！ （以上数据统计期间为2018年1月1日至2018年12月31日）
附件：关于《闵行区人民检察院工作报告》有关用语的说明
附件： 关于《闵行区人民检察院工作报告》 有关用语的说明 1．存疑不捕：经审查，发现犯罪嫌疑人涉嫌犯罪证据不足，对其不批准逮捕。 2．相对不捕：经审查，发现犯罪嫌疑人已涉嫌犯罪，但采取取保候审等强制措施不致发生社会危险性，对其不批准逮捕。 3．相对不起诉：经审查，发现犯罪嫌疑人的犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定（相对不起诉）。 4．扫黑除恶专项斗争：2017年11月8日，习近平总书记作出重要指示，要求中政委牵头有关部门，开展一轮新的扫黑除恶专项斗争。2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。随即中政委牵头中纪委国家监察委、组织部、最高法、最高检、公安部、司法部等部门在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。要求依法严惩人民群众最痛恨的黑恶势力，特别要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，严防其坐大成势。同时，要求要以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题，不仅把黑恶势力打掉，还要扫除滋生黑恶势力的土壤和保护伞，真正让人民群众带着满满的安全感跨入全面小康社会。 5．认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议，签署具结书的，可以适用认罪认罚从宽制度，依法从宽处理。 6、非诉执行：包括人民法院对仲裁裁决和调解书、劳动人事争议仲裁裁决书和调解书、公证机构出具的债权文书的执行，以及依据行政机关的申请对行政行为的执行等。 7、内设机构改革后部门组成：全院调整为11个部门，即6个业务部门，1个特色部门，4个司法行政部门。6个业务部门按照检察业务类别分为检察一部（普通犯罪检察部）、检察二部（职务犯罪和商业犯罪检察部）、检察三部（刑事诉讼监督部）、检察四部（刑事执行检察部）、检察五部（民事行政检察部）、检察六部（业务管理部）；1个特色部门为检察七部（未成年人检察部）；4个行政部门分别是办公室、政治部、检务督察部、检务保障部。 8.执法办案风险评估预警化解机制：对检察机关受理的案件线索在做出捕与不捕、诉与不诉等处理决定前，进行风险评估，确保所办案件不会引发新的矛盾和问题。 9．羁押必要性审查：检察机关对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无必要继续羁押,依法审查，对不需要继续羁押的，决定或建议有关机关予以释放或变更强制措施。 10．限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制: 我院积极贯彻新修刑法对未成年人的保护理念，在依法办理性侵未成年人案件的同时积极回应社会关注，联合区综治办、法院、公安分局等部门探索建立限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制，本区公检法共建“涉性侵害违法犯罪人员信息库”，教育局、文广局、卫计委、体育局、民政局等五家主管部门依托信息库，加强对从事未成年人服务的教育单位、培训机构、医疗机构、文化体育场馆等行业领域的入职审查，禁止曾有涉性侵害违法犯罪记录的人员从事与未成年人有密切接触的工作，从而为未成年人健康成长构筑安全屏障。该制度系全国首个特定行业涉性侵害违法犯罪记录人员禁止从业机制。 11．公益诉讼: 检察机关提起公益诉讼是全面推进依法治国、建设法治政府的重要举措，是十八届四中全会确定的重要改革任务。公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼是指生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的，检察机关应当通过公告形式依法督促法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼，在没有适格的机关和组织，或者适格的机关和组织不提起诉讼，社会公益仍处于受侵害状态的情况下，检察机关可以向人民法院提起民事公益诉讼。行政公益诉讼是指在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，检察机关应当在起诉前向行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行为或依法履行职责。行政机关在收到检察建议后不纠正违法行为或不依法履行职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关依法向人民法院提起行政公益诉讼。目前，基层检察机关的工作重心在于行政公益诉讼，发现行政机关怠于履职或不依法履职，且在收到检察建议后仍不纠正的，检察机关可以向同级法院提起行政公益诉讼。而民事公益诉讼的管辖权根据法律规定在中级以上人民法院，由上一级检察机关启动。
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