上海市奉贤区人民检察院工作报告
——2019年1月16日在上海市奉贤区第五届
人民代表大会第四次会议上
上海市奉贤区人民检察院检察长 孙 军
各位代表：
现在，我代表上海市奉贤区人民检察院，向大会报告检察工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，我院在区委和盛世娱乐
的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕奉贤经济社会发展大局，全面履行检察职能，深入推进司法体制综合配套改革，着力加强检察队伍建设，各项检察工作取得新进展。
一、切实提高政治站位，主动服务改革发展大局
始终把检察工作放在改革发展大局中谋划、推进，紧紧围绕中央、市委和区委重大决策部署，主动服务中心、保障大局。
精准服务打好“三大攻坚战”。运用检察力量，强化精准打击、精确服务，助推防范化解金融风险。加大金融类案件专业化办理力度，共批准逮捕金融类犯罪43件64人，提起公诉48件79人，依法办理“心茗金融”“聚财猫”“创怿嘉”等一批重大有影响案件。坚持案件办理与风险防控同步推进，妥善处置涉众型经济犯罪集体信访340人次。找准检察职能与“水天一色”工程、打好污染防治攻坚战的结合点，制定出台《助力打好污染防治攻坚战工作办法》，落实加大刑事打击力度、强化诉讼监督等工作举措。加强检察监督与行政执法联动，与区环保局等会签《关于加强协作推进行政公益诉讼促进生态保护的意见》，建立联席会议、案件信息共享、联合开展专项行动等工作机制，立案环境污染与资源保护领域公益诉讼案件8件，启动诉前程序1件。
深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央关于开展扫黑除恶专项斗争工作部署，成立领导小组，细化工作方案，依法从严打击黑恶势力犯罪，办理的以唐志明为首的特大“套路贷”犯罪集团专案被盛世娱乐
列为首批四起挂牌督办涉黑涉恶案件之一。建立涉黑涉恶案件专办机制，加大提前介入力度，加强与区公安分局、法院等的沟通协调，准确适用法律，确保办案质量。与区纪委监察委建立涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪双向移送和查办结果反馈机制，深挖彻查黑恶势力犯罪背后的腐败问题。
服务保障优化法治化营商环境。贯彻落实区委“金盾365”行动计划，跨前一步、主动作为，制定《关于服务保障奉贤“四区”建设优化法治化营商环境的若干意见》，推出23项具体工作举措，不断加大检察服务保障的针对性和实效性。实地走访调研区内民营企业130余家，联合区工商联召开优化法治化营商环境企业家座谈会，会签《关于保障和促进本区非公有制经济健康发展合作协议》，更好对接企业司法需求。加强企业产权司法保护，依法快捕、快诉张某某非法处置上海莱士2000万元财产保全案等一批重大案件。加大知识产权犯罪打击力度，提起公诉13件21人，在东方美谷核心展示区公开起诉李某假冒“韩束”化妆品注册商标案，发布《奉贤检察院2018年知识产权犯罪案件办理情况报告》，为推动区域品牌建设建言献策。
二、依法履行刑事检察职能，维护地区和谐稳定
紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，依法履行审查批捕、审查起诉等刑事检察职能，全力维护城市公共安全和社会稳定。
严厉打击各类刑事犯罪。一年来，共受理公安机关提请批准逮捕案件1508件2154人，经审查，批准逮捕1885人；受理公安机关移送审查起诉案件1701件2521人，经审查，提起公诉1606件2351人。严惩危害国家安全、公共安全和故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，提起公诉28件29人。
加强职务犯罪案件办理。组建职务犯罪专业化办案组，主动对接监察机关办案，扎实开展职务犯罪审查起诉工作，依法办理区监察委移送的行受贿案件4件4人。加强纪法衔接，进一步完善检察机关与监察机关的衔接机制，《适时介入法律意见书》被盛世娱乐
作为提前介入环节法律文书范本，在全市进行推广。
严惩危害民生犯罪。严厉打击侵害群众合法财产利益的诈骗、敲诈勒索、“套路贷”等犯罪，提起公诉278件586人。配合公安机关开展打击盗抢骗专项行动，提起公诉744件1084人。全力保障人民群众身心健康和生命安全，严惩“黄赌毒”等犯罪，提起公诉212件357人。依法保障公民个人信息安全，对侵害公民个人信息犯罪提起公诉8件9人。
强化特殊群体司法保护。严惩成年人侵害未成年人犯罪，提起公诉12件12人。强化未成年人特殊司法保护，相对不捕不诉未成年人17人，附条件不起诉未成年人9人，与区公安分局合力打造的未成年被害人“一站式”办案救助项目获评全国未成年人检察工作创新实践基地。全力推动青少年法治教育工作，落实兼职法治副校长制度，组建院“法治进校园”宣讲团，在全区中小学校开展法治宣讲活动35场。
注重预防和化解社会矛盾。做好首届中国国际进口博览会等重要节点的安全稳控工作，妥善化解社会矛盾纠纷，处理各类来信来访253件，检察环节未发生影响社会稳定的事件。贯彻落实宽严相济刑事司法政策，相对不捕103人，相对不诉85人。完善执法办案风险评估预警化解机制、第三方参与信访矛盾化解机制，共评估案件、线索3367件，对59件评估有风险的案件、线索逐件落实化解措施。
积极参与社会治理创新。整合检察机关服务群众功能，挂牌成立本院12309检察服务中心，为人民群众提供“一站式”检察服务。加大司法救助力度，向因遭受犯罪侵害陷入生活困境的12名刑事被害人发放救助金15万余元。开展“服务优化进博会法治环境，严厉打击利用‘小卡片’实施卖淫敲诈犯罪”专项治理，健全快捷酒店监管长效机制。开展“服务保障洋山深水港建设、惩防骗逃高速通行费犯罪”专项治理，建立涉企犯罪预警、联动处置长效机制。
三、强化法律监督主责主业，全力维护法治权威
牢牢把握检察机关宪法定位，忠实履行法律监督职责，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
强化刑事诉讼监督。对未进入检察诉讼环节或从检察诉讼环节撤回的113件刑事案件开展监督，发现问题并提出纠正意见58件。发出立案监督文书30份，公安机关立、撤案11件，陈某某、徐某某诈骗立案监督案获评盛世娱乐
刑事诉讼监督优秀案例。纠正漏捕、漏诉49人，向区内外公安机关制发纠正违法通知书、检察建议、情况通报等27份。向区内外法院制发再审检察建议4份，提出抗诉并获改判5件6人。
强化刑事执行监督。全力维护监管场所安全稳定，会同监管场所开展安全防范检查252次，消除事故隐患59件。羁押必要性审查工作继续保持全市领先地位，依法开展审查416件，建议变更强制措施并获采纳270人。积极推进重大案件侦查终结前讯问合法性核查，开展核查6件6人。深入推进判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督活动，依法纠正2起案件。加强社区矫正活动监督，会同区公安分局、司法局将一名在外潜逃5年的罪犯收监执行，参与列管宣告280次，约见监外执行人员谈话137人，制发检察建议、情况通报57份，促进社区矫正执行规范化。
强化民事行政检察监督。全面加强对生效民事行政裁判、调解书和审判、执行活动的法律监督，构建多元化民事行政检察监督格局，受理各类民事行政监督案件75件，经审查，提请抗诉3件，制发执行监督、类案监督检察建议11份，对裁判结果正确的50余件案件做好释法说理、息诉罢访工作。深化虚假诉讼监督，向法院提出再审检察建议6份，向公安机关移送1件房屋买卖合同案中涉嫌“套路贷”犯罪线索。
全力推进公益诉讼。设置公益诉讼专业化办案组，以生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让等领域为重点，排摸公益诉讼案件线索193件，立案24件，其中行政公益诉讼立案22件，刑事附带民事公益诉讼立案2件，向法院提起刑事附带民事公益诉讼1件。启动行政公益诉讼诉前程序10件，相继向8个镇（局）制发检察建议10份，均获高度重视并积极落实整改。
四、全面推进司法体制综合配套改革，做好司法改革精装修
有力推进司法体制综合配套改革，不断提升检察权运行质效。
内设机构改革全面落地。按照市委政法委、盛世娱乐
统一部署，制定内设机构改革方案，经盛世娱乐
、区编办批复同意后，于2018年7月12日正式落地，并在3个工作日完成全部办公用房调整、人员到岗，现全院共有检察一部至检察六部6个业务部门和4个司法行政部门，检察管理进一步扁平化，检察职能配置进一步优化。
深入推进捕诉一体改革。根据最高检、盛世娱乐
统一部署，研究制定本院《捕诉一体办案操作细则》，由同一刑事办案机构专门负责办理一类或几类刑事案件，由同一办案组或检察官全程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查。建立职务犯罪、金融犯罪、“黄赌毒”犯罪、侵财类犯罪等7个专业办案组，推动类案专办、简案快办、繁案精办。捕诉一体以来，新受理审查逮捕、审查起诉案件1506件，检察官人均办案71件，同比上升40%。
稳步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。加强与侦查工作对接，进一步细化特殊重大案件提前介入、引导侦查工作规范，不断完善侦捕诉衔接机制，共提前介入案件134件，分别提出不宜报捕或补充证据后报捕、直诉等建议。探索建立常见罪名办案、四类人员出庭等工作指引，召开庭前会议10次，四类人员出庭9人次，加强了以证据为核心的审查指控体系建设。探索检察建议公开宣告12件，邀请人大代表、政协委员参与宣告，进一步增强检察建议的权威性和严肃性。在检察工作网全面应用刑事案件智能辅助办案系统，实现公检法司互联互通。
继续推进认罪认罚从宽制度。与区公安分局、法院、司法局建立认罪认罚从宽案件集中受理、集中审查、集中具结、集中起诉、集中开庭的集约化诉讼模式，提升办案质效。建立取保候审案件“在检值班律师”制度，定期由值班律师集中为取保候审对象提供法律服务，实现审查起诉阶段犯罪嫌疑人法律援助全覆盖。全年适用认罪认罚从宽制度案件901件1243人，分别占同期审结数的52.8%和50.3%，判决结果符合量刑建议的达到96.8%。
深化司法责任制改革。推进入额院领导承办重大疑难复杂案件常态化，正副检察长直接办理案件60件，审核审批案件814件。加强检察权运行监督，对案件事实认定、证据采信、法律适用等19项实体性质量风险进行全覆盖监控，对1384件案件开展流程监控，对978件案件开展质量评查，对发现办案瑕疵案件均通报整改。修订检察官绩效考核制度，制定检察官助理、司法行政人员绩效考核办法，建立覆盖三类人员的绩效考评机制，保障司法责任落地落实。
五、坚持全面从严治检，高标准严要求加强检察队伍建设
紧紧围绕全面从严治党新要求，坚持政治建检、从严治检，全力打造有灵魂、有本领、有担当、有温度的新时代检察队伍。
全面加强检察机关政治建设。坚持把党的政治建设放在首位，制定《“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动实施方案》，落实党组中心组学习、支部书记上党课、部门双周政治学习等制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全院干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保检察工作正确政治方向。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”制度，推进机关党支部规范化、标准化建设。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，不断巩固和强化检察人员政治意识、政治观念、政治立场、政治纪律。
深入开展“司法责任落实年”活动。贯彻区委“作风建设落实年”工作部署，制定开展“司法责任落实年”活动实施方案，聚焦强化责任担当、提升检察能力、改进司法作风、严肃制度执行四个方面，推动全院形成落实司法责任良好氛围。讨论制定“奉贤检察官司法责任行为准则”，开展“新时代奉贤检察官精神”大讨论、“司法责任一线行”征文、“改革勇担当、逐梦新时代”主题演说、“新时代奉贤检察官”风采展示等活动，进一步激发全体检察干警的职业责任和内生动力。以检察机关岗位素能基本标准为指引，对标一流，立足实战，开展全院第三届五项岗位技能“大比武”活动，完善入额检察官研修制度，举办“奉检月讲堂”业务讲座、案例讨论等活动25场次，提升检察队伍专业素养。深入开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，充分听取社会对检察办案、纪律作风等方面的意见建议。
加强检察机关党风廉政建设和反腐败工作。继续深入开展“从严治检、从严治长”专题教育活动，坚持以上率下，从严从实加强检察队伍建设。制定《关于深化落实“四责协同”工作机制的实施细则》，深化落实党组主体责任、纪检监督责任、党组书记第一责任、班子成员和中层干部“一岗双责”的“四责协同”工作机制。强化日常检务和检风检纪的督察，对执法办案、队伍管理、遵规守纪情况进行全过程常态化监督检查，制发《督察（查）通报》4期，不断增强干警规范司法、廉洁自律意识。
六、自觉接受监督，确保检察权依法公正行使
坚持监督者更应主动接受监督，切实将检察权置于人民监督之下。
自觉接受人大监督。认真办理人大及其常委会交办件，对“两会”期间代表提出的意见建议，逐条整改落实和答复反馈。坚持向人大报告工作制度，就公益诉讼工作向区人大常委会主任会议进行专题报告，认真执行相关审议意见。落实司法机关重大案件和重要文书向区人大常委会呈报备案制度，报备重大案件及重要法律文书6件（份）。邀请人大代表来院视察、参加检察开放日等活动106人次。
主动接受政协民主监督。坚持向政协年度通报检察工作制度，主动通报履行检察职能、推进司法改革、加强队伍建设的情况，诚恳听取意见建议。聘请6位政协委员担任廉政监督员、第三方介入检察信访人士，邀请政协委员来院座谈、旁听案件庭审、参与公开听证等活动88人次。
广泛接受社会各界监督。加大检务公开力度，及时在外网公开案件流程信息4247件、发布重要案件信息18条、公开法律文书1769份。落实“谁执法谁普法”普法责任制，立足检察职能，积极做好法律文书释法说理，及时收集、整理和发布典型案例，加强以案释法。通过微信、微博等平台及时推送检察工作动态，“奉贤检察”微信公众号年内推送信息579条，吸引阅读6.8万次。
在全院干警的共同努力下，我院各项检察工作平稳健康发展，在全市基层院建设考核中继续名列前茅。各项成绩的取得，离不开区委和盛世娱乐
的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协和社会各界的关心、支持和帮助，特别是各位人大代表和政协委员对检察工作和检察队伍建设高度关心、大力支持，积极提出宝贵意见和建议，有力推动了奉贤检察工作的健康发展。在此，我代表奉贤区人民检察院表示最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，自身工作中仍有不少薄弱环节：一是检察工作服务保障大局的能力仍需提高，检察机关服务保障中心工作的切入点、着力点还不够精准；二是法律监督工作与人民群众对公平、正义、法治的需求还有差距，在提供优质法治产品、检察产品上还需精益求精；三是检察官核心能力建设和检察队伍梯队建设仍需进一步努力，市级以上的检察业务专家、专门型人才还比较缺乏。
2019年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，在区委和盛世娱乐
的坚强领导下，坚持以办案为中心，不断强化法律监督，全面平衡履行各项检察职能，扎实推进司法体制综合配套改革，努力为新时代“奉贤美、奉贤强”新高峰提供更优检察服务保障。
一是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持检察工作正确政治方向。加强党组政治学习、党组中心组理论学习和部门双周政治学习，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党对检察工作的绝对领导。
二是主动融入区域发展大局，更好服务保障经济社会发展。围绕中央交给上海的“三项新的重大任务”，围绕全力推进“四个奉贤”建设，进一步找准检察工作服务保障中心工作的切入点和着力点，不断提高服务保障经济社会发展的能力水平。针对东方美谷等优势产业打造对知识产权保护的特殊需求，发挥东方美谷检察工作室“桥头堡”作用，进一步强化知识产权司法保护。依法办理与污染防治相关的刑事案件，切实履行公益诉讼职能，积极助力“水天一色”工程，全力服务奉贤争创国家生态园林城区。
三是强化法律监督主责主业，全力推进平安奉贤、法治奉贤建设。认真贯彻落实新修订的刑事诉讼法和人民检察院组织法，实现新时代检察职能全面平衡发展。依法严厉打击各类刑事犯罪，坚决守护人民群众生命财产安全。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，确保办理的每一起涉黑涉恶案件都经得起法律和历史的检验。加强与区纪委监察委的工作衔接，推进反腐败工作法治化规范化。牢固树立“在办案中监督、在监督中办案”理念，落实重大类案监督向党委和人大报告备案等工作机制，进一步放大检察监督效果。大力加强民行检察专业化建设，不断提升民行和公益诉讼检察工作的办案效果。
四是全力推进司法体制综合配套改革，创造更多基层实践经验。牢牢把握司法责任落实这一关键，制定出台本院落实司法责任指导意见，不断提升检察权运行质效。充分发挥捕诉一体办案新机制优势，深化刑事案件智能辅助办案系统应用，全面落实认罪认罚从宽制度，发挥好检察机关在刑事诉讼活动中的独特作用。
五是全面提升队伍能力，持之以恒加强一流检察队伍建设。始终把政治建设作为队伍建设首要任务，把讲政治落实在检察工作全过程。坚持全面从严治检、从严治长，进一步加强职业道德建设，严明纪律，整肃作风，把严管厚爱落实到队伍管理各环节。不断完善岗位素能培训体系，大力提升检察队伍专业素质，努力锻造一支正规化专业化职业化的检察队伍。
各位代表，在新的一年里，我院将在区委和盛世娱乐
的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，不忘初心，牢记使命，以强烈的历史责任感和使命感，以更加奋发有为的精神状态，认真履职，锐意进取，为奋力打造新时代“奉贤美、奉贤强”新高峰作出新的更大的贡献！
关于《奉贤区人民检察院工作报告》
有关用语的说明
1.未成年被害人“一站式”取证机制:我院与公安机关合作，建设询问性侵未成年被害人的专门场所和特殊办案机制，尽量一次完成对未成年被害人的询问、身体检查、生物样本提取等取证工作，并落实法律援助、心理干预、经济救助和就医绿色通道等配套保护措施，避免重复取证造成二次伤害。
2.执法办案风险评估预警机制：检察机关对受理的案件，在做出捕与不捕、诉与不诉等处理决定前，进行风险评估，确保所办案件不会引发新的矛盾和问题。
3.第三方介入检察信访：聘请人大代表、政协委员、法学教授、律师等社会人士担任第三方人员，以独立的形式参与疑难复杂信访的答复、听证，对检察信访答复的合法性、合理性进行评判、提出意见，为信访人提供法律咨询、开展释法析理和化解矛盾工作。
4.12309检察服务中心：12309检察服务中心包括网络平台和实体大厅两部分，其主要功能是公开重要案件信息、法律文书，受理人民群众控告、申诉事项，受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈人民群众意见建议，提供法律咨询服务。12309检察服务中心实体大厅包括业务咨询、控告申诉、国家赔偿与国家司法救助、案件管理等四类工作区域。
5.羁押必要性审查: 检察机关依据刑事诉讼法第95条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，决定或建议有关机关予以释放或变更强制措施。
6.捕诉一体改革：按照案件类型组建刑事办案机构，实行捕诉一体办案机制，由同一刑事办案机构专门负责办理一类或几类刑事案件，由同一办案组或检察官全程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作。
7.四类人员出庭：指证人、侦查人员、鉴定人和有专门知识的人等四类人员出庭。
8.刑事案件智能辅助办案系统：根据刑事诉讼法关于“案件事实清楚，证据确实、充分”的规定和中央关于推进以审判为中心的诉讼制度改革的部署，运用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，制定统一适用的证据标准、证据规则并嵌入公检法司各机关的刑事办案系统中，实现对刑事案件证据标准、证据规则的统一指引和对证据进行校验、把关、提示、监督的智能辅助办案系统。
9.认罪认罚从宽：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
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