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浦东新区人民检察院工作报告

——2025年1月10日在浦东新区第七届人民代表大会

第五次会议上

浦东新区人民检察院检察长 曾国东

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2024年以来，我院深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，扎实开展党纪学习教育，

在区委和盛世娱乐 的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，聚焦建设上海“五个中心”核心区的重要使命，坚持“高质效办好每一个案件”，认真履行法律监督职责，开展“检察护企”和“检护民生”专项行动，为浦东新区经济社会高质量发展保驾护航。

一、奋发服务引领区建设新作为，以“四大基地”建设提升检察履职贡献度、精准度

更加自觉将检察工作全方位纳入区委中心大局，充分发挥“四大基地”功能作用，打造检察工作服务保障引领区建设高地。

围绕国际金融中心核心区建设，打造“上海陆家嘴金融检察综合履职基地”。探索开展具有引领区特色的金融检察综合履职模式，立足“防范化解金融风险”“优化金融生态环境”两个落脚点，发挥“实践、调研、合作、宣教”四大平台作用，重点加强洗钱、信贷、私募等领域的专项整治，推动全面加强金融监管。牵头6家浦东新区属地司法机关、行政机关，3家中央金融管理部门驻沪派出机构和4家金融同业公会，会签《金融风险防控联席会议机制合作备忘录》，共同建立浦东新区区域内“央地协同、行刑衔接、政企协作”的金融风险防控体系。今年以来，共办理金融检察案件476件766人，成功办理全市首例以“反催收”为名变相传销的新型金融黑灰产案件，高额返利预付加油卡充值集资诈骗、洗钱案等，3起案件获中国人民银行嘉奖。

围绕国际科创中心核心承载区建设，打造全市首家知识产权综合履职实践基地。搭建检、政、企交流协作平台，探索建立知识产权保护联盟链，办理知识产权检察综合履职案件86件。《成立首家知识产权综合履职基地》入选首批浦东新区综合改革试点成果30个案例之一。最高检应勇同志深入该基地调研并予以肯定，对办理的全国首例人工智能领域侵犯商业秘密案作出批示，最高检召集七个省市检察机关在基地召开办理侵犯商业秘密犯罪案件疑难问题座谈会，对相关办案经验予以推广。参与中国（上海）自由贸易试验区版权服务中心建设，在涉案线索和信息核查、侵权检测与识别、取证存证等方面嵌入刑事司法追诉标准。对接相关行政机关，在全国首创行刑反向衔接“三点一线”工作法，形成保护“闭环”，工作经验被《盛世日报》刊登。联合法院、高校等开展活动17场，围绕服务商标保护、商业秘密侵权防范与维权救济等方面为数百家企业答疑解惑。

围绕青少年法治保障，打造“花木·紫丁香”未成年人综合保护基地。在覆盖浦东新区36个街镇的“紫丁香家庭教育指导站”基础上，与花木街道共同打造“花木·紫丁香”未成年人综合保护基地，共开展家庭教育指导共计306人次，举办家庭教育指导活动40次，开展家庭教育指导授课25节，检社家三位一体新型家庭教育指导体系日臻完善。与区民政局签署《关于加强未成年人检察与未成年人保护工作站双向合作的协议》，选派26名干警兼任街镇未保站法治副站长。与区妇儿工委办联合举办未成年人保护与发展研讨会，聘请8位专家学者担任“紫丁香”智库专家。办理涉未成年人犯罪案件271件335人，附条件不起诉32人，从快从严惩处性侵害、监护侵害等严重侵害未成年人权益的犯罪，对社会高度关注的虐童致死案全程引导侦查，对4名利用教师等特殊身份对未成年人实施性侵害的被告人建议适用从业禁止令。

围绕生态文明建设，打造检察公益诉讼实践示范基地。深化浦东新区环境资源多元共治，加强行政执法与检察公益诉讼联动协作效能，在服务双碳、磋商衔接、公益修复、宣传教育等方面不断探索创新。办理上海市首例偷盗水生植物破坏生态环境民事公益诉讼案，在基地内进行替代性修复。持续开展污染防治攻坚专项检察监督活动，围绕大气污染、水体污染、固体废物污染、噪声污染、光污染等问题，办理生态环境类公益诉讼案件183件，推动固废清理、耕地林地绿地保护，在助力环保督察问题早发现早整改上进一步发挥作用。通过民事磋商和支持磋商，向侵权行为人追偿生态环境损害赔偿1233万元。办理的督促整治新污染物行政公益诉讼案入选最高检“服务持续深入打好污染防治攻坚战”案例，办理的“浦东新区3家公司违法倾倒泥浆生态环境损害赔偿案”入选上海生态环境损害赔偿相关案例。                                             

二、探索助推新质生产力发展新举措，聚焦浦东新区前沿产业集群强化司法服务保障

落实“检察护企”专项行动，加强对航空航天、人工智能、生物医药、集成电路等先导产业、战略性新兴产业和前沿性未来产业的司法服务保障，以高质效检察履职赋能新质生产力培育和壮大。

“检察护企”护航营商环境。突出打击商业贿赂、职务侵占、合同诈骗、串通投标等犯罪，办理涉企捕诉案件481件677人。办理全市首例“职业骗薪”系列诈骗案，创设涉企侵财犯罪全损赔偿从宽机制，为92家企业追赃挽损1134.3万元。办理电商平台“薅羊毛”诈骗案115件148人，以有力的司法行动维护电商平台合法权益。选派资深检察官担任张江科学城、临港科技城、AI创新港“法治副园长”，发布《涉企检察工作白皮书》《企业法律风险提示及防范指引》，通报“检察护企”典型案例，与区公安分局共设“蓝鲸”“法治副园长”全市首家公检联合护企工作站，助力“硬核科技”。与区工商联会签《关于服务保障民营经济健康发展的协作备忘录》，共同举办“政企面对面”交流座谈会、走访商会企业、“组团式”法治服务等活动，合力解决制约民营经济发展的困难问题。聚焦新兴领域发展诉求，联合区委社会工作部启动“凝‘新’聚力 检察护航”项目，签署合作协议，通过宣传引导、服务邀约、赋能集成，助力新经济、新模式、新业态更加生机勃勃。

锚定硬核产业保护创新。出台《服务新质生产力保障三大先导产业发展的十二条意见》，加大对关键核心技术、创新产业等领域知识产权的司法保护力度。构建商业秘密“一纵一横”立体保护机制，搭建保护商业秘密的“快速路”“直通车”，实现联合办案、联合服务、联合研讨、联合普法。全力保护突破“卡脖子”的技术创新，成功办理郑某某为境外刺探、非法提供商业秘密案，入选国家安全部“十大反间谍案例”。办理涉及大飞机零部件制造、特斯拉公司商业秘密案、新型世界知名品牌服务商标被侵权案等。荣获全国“知识产权保护工作成绩突出集体”，1个集体、2名干警荣获国家版权局有功单位和有功个人，2起案件获评上海市商业秘密保护典型案例。

夯实检察机关涉外法治建设。办理涉外案件377件803人，积极参与海外知识产权纠纷应对指导中心浦东分中心建设，与区知识产权局、区市场监管局、同济大学签订全面加强知识产权和商业秘密综合保护战略合作协议，共同服务企业出海战略。获评教育部“全国涉外法治人才协同培养创新基地”，接待欧洲知识产权检察官代表团，承办商务部、国家检察官学院“发展中国家司法官员研修班”现场教学活动，向8个国家36名外国司法官员展示习近平法治思想的检察实践。深化检校合作，与复旦大学、华东政法大学、上海财经大学等签署《检察人才培养合作协议》，加强与上海政法学院涉外法治人才协同培养创新基地建设，3名干警获聘涉外法治校外实务导师，13名干警入选盛世娱乐 涉外法治人才库。

三、展现以人民为中心思想新高度，持续推动新时代法律监督工作提质增效

刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”案件受理总数16444件，占全市17.9%，案件量全市第一。35个案事例获评全国性及市级典型案例。积极参与社会治理，不断深化民生司法保障，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

聚焦平安稳定推动刑事检察行稳致远。办理捕诉案件8439件11679人，认罪认罚适用率93.7%，诉讼监督规模和监督工作力度保持较好水平，办理的周某某、易某集资诈骗抗诉案，左某某非法持有毒品抗诉案获上海市检察机关优秀刑事抗诉案例并列第一名。坚决从重打击危害社会稳定犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，从严打击危害国家安全、城市公共安全犯罪和故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，批准逮捕104人、提起公诉686人,以“时时放心不下”的责任感全力保障人民群众生命安全。加强监管活动和刑罚执行监督，依法监督收监执行224名历年来被判处监禁刑的审前未羁押罪犯。针对浙江嵊泗部分社区矫正对象需经常在沪从事工作生产等实际情况，会同当地司法机关联合签署《上海浦东—浙江嵊泗社区矫正跨区域协作协议》，以长三角一体化检察共同做好社区矫正对象异地共管和教育帮扶。

聚焦权益保护推动民事行政检察走深走实。办理民事监督案件468件，民事支持起诉案件306件，同比上升76.8%。办理各类行政监督案件216件，行刑反向衔接案件1051件。深入推进“检护民生”专项行动，落实“工会+检察院”职工劳动权益保障协同工作机制，重点关注新业态劳动者合法权益，探索支持起诉在诉前领域的职能创新。加强妇女权益保护，与区民政局签署《关于建立查处以冒名顶替或者弄虚作假办理婚姻登记协作机制的工作协议》，办理虚假婚姻登记案件9件，其中涉外虚假婚姻登记2件。办理涉妇女权益保障支持起诉案件55件。

　　聚焦重点领域推动公益诉讼检察更加精准。聚焦生态环境、城市公共安全、个人信息保护、食药品安全等重点领域研判公益诉讼线索706件，做到法定办案领域全覆盖。与行政机关磋商维护公益130件，通过检察建议或提起诉讼维护公益187件。探索办理绿色金融公益诉讼案件，推动环境责任强制保险，发挥环境保险的风险排查防范作用及对突发事故的处置保障。加强食药品案件办理，及时发现和消除相关安全隐患。办理个人信息案件65件，责令43人删除非法获取的个人信息259万余条。认真开展农机安全生产、涉电动自行车及换（充）电柜等消防安全监管专项监督，覆盖全区17个人员密集中心城区街镇，办理相关案件58件，督促消除安全隐患369处，助力守护城市安全底线。

聚焦矛盾化解推动控告申诉检察细之又细。落实群众信访件件有回复，七日内回复率和三个月内答复率均保持100 %。扎实开展领导包案工作，包案办理首次信访194件，重大疑难复杂信访件40件。创新探索“信访观察员”制度，实质性化解涉法涉诉信访矛盾，接收重复信访227件，同比下降42.1 %；重复信访率9.6%，同比下降10.4 %。获得区委、区委政法委大力支持，共办理国家司法救助案件219件。办理上级交办重复信访积案20件，市人大交办件3件。开展涉民营企业控告申诉案件专项行动，妥善办理涉企业控告申诉案件54件。

聚焦反腐大势推动职务犯罪检察高质高效。办好各类职务犯罪案件30件34人，办理全市首例律师破产管理人涉嫌职务犯罪案件，1起案件获评盛世娱乐 “惩治群众身边的腐败”优秀案（事）例。与区监委会签《关于规范提前介入工作的相关协议》，加强与监察机关在办案过程中互相配合、互相制约。成立专门检察侦查办案团队，移送司法工作人员职务犯罪案件线索2件，直接立案办理1件，系全市首例检察机关与区纪委监委“双立案”的司法工作人员职务犯罪案件。探索涉案财产公诉职责创新工作，加大对行贿所获不正当利益的追缴和纠正力度，形成刑事诉讼全流程的财产处置办法，实现多个职务犯罪案件违法所得及收益的全部追缴。

四、实现全面深化检察改革新突破，加快推进以检察工作现代化支撑服务中国式现代化

将改革创新融入浦东检察血脉，牢记“因改革而生、因自信而强、因创新而盛、因引领而先”的浦东检察精神，充分激发以改革创新为核心的时代精神，持续加快推进创新项目成效显现。

推动侦协办实质化运行创新升级。结合浦东新区作为“大区”的执法司法实际，进一步增强工作协同性与配合性，增派9名检察干警入驻区公安分局办公，实现公安和检察“两网”共同接入，与区公安分局先后会签9份合作框架协议，提升刑事案件办理前端工作质效，今年以来实现不捕率、不诉率“两降”，批捕率、起诉率“两升”。建立4名常驻检察官与区公安分局各公安处和业务支队对口联络机制，确保对重大疑难、重大敏感案件及时协调、适时介入并组织会商，今年以来，组织突发事件提前介入和跟踪处置重大敏感案件20余次。

创新机制整治网络空间问题乱象。针对电信网络诈骗犯罪高发态势，派驻检察官办案组进入公安机关反诈中心，全量提前介入在侦电信网络诈骗案件。以数字化交付、跨境电商等数字贸易产业集群为重点，联合区委网信办、区公安分局、浦东电信局等成立“云上·浦东”网络空间站，形成网络受损权益快处、大模型业态维护、协同联网净网等综合履职创新机制。严厉打击寄生于网络直播平台的违法犯罪，办理直播赌石诈骗案149件600人。严厉打击跨境电信网络诈骗犯罪及关联犯罪，办理“7·17”专案、“菲律宾马尼拉”专案、“阿联酋”专案、“3·17”特大话务人员引流案等，追捕追诉200余人、追赃挽损9200余万元。引导公安机关打击国内网络黑灰产犯罪，立案监督10件10人。

推进数字检察工作全面升级。成立数字检察中心并实质化运行，推进全流程全息在线办案总门户、大数据法律监督模型推广应用等重点工作，有效运用“数据驾驶舱”拓展业务质效分析研判的深度和广度，结合区位特点构建“虚构ODI（境外直接投资）项目骗购外汇犯罪法律监督和治理模型”“非银行支付机构非法资金转移风险识别监督模型”等，在最高检平台上架法律监督模型4个，数量位列全市第一；模型推广、模型应用均进入全国前列，是全市唯一推广、应用双上榜单位；制作笔录一件事、电子送达等便利当事人参与诉讼项目均为全市前列。与各政法单位加快推进相关数据交换、业务协同，与区法院已实现检察建议全流程网上办案平台流转办理。

五、焕发求真务实担当实干新面貌，建设高素质专业化检察队伍

始终坚持以政治建设为统领，深入推进党建和业务深度融合，持续推进全面从严管党治检向纵深发展，加强检察官队伍专业化建设，更好落实高质效办案，实现办案“三个效果”统一。

旗帜鲜明讲政治。召开党组会学习“第一议题”、党组理论学习中心组学习、联组学习、全院双周学习等62次。严格落实重大事项请示报告制度，向区委、盛世娱乐 报告重大事项、重大敏感案件35次。强化“镜澜”党建品牌引领，建设“镜澜”初心教育基地，“党建领航打造服务新质生产力建设的浦东样本”获评上海市检察机关党建与业务深度融合典型事例。

落实全面从严治检。扎实开展党纪学习教育，落实区委巡察和盛世娱乐 督察反馈意见整改，提升防止干预司法“三个规定”执行质效。开展专题警示教育和整顿纪律作风专项工作，严格落实意识形态工作责任制，与驻院纪检监察组召开全面从严治党形势会商会2次。针对日常管理监督中的薄弱环节堵漏建制，出台《关于“四责协同”机制向员额检察官延伸的实施细则》《关于进一步加强外借人员管理工作办法（试行）》和《关于进一步加强检察人员自律意识和自我管理的办法（试行）》。举行“爱廉说”廉政文化展示会，进一步筑牢思想防线促进廉洁履职。

加强专业化建设。实施人才培养“扬帆计划”2.0版，创新实训活动内容和形式，组织优秀年轻干部赴江西瑞金开展政治轮训。全院干警共发表理论专著1部，检察理论调研文章32篇，在省级以上理论征文中获奖35篇，中标、完成国家社会科学基金青年项目、最高检课题11项，市级课题2项，召开大型学术研讨6场。1名干警获评“上海市平安英雄”，2个集体分别荣获“上海市巾帼文明岗”“上海市青年突击队”称号。1名干警获全国检察机关业务竞赛能手，7名干警获市级检察业务标兵，1名干警入选全国检察机关人才库。

六、开拓全过程人民民主新成效，持续优化检务公开自觉接受社会各界监督

更加主动、自觉把检察工作置于人大、政协及社会各界监督之下，努力把全过程人民民主融入检察实践，促进检察履职规范、优质、高效。

自觉接受人大监督。认真落实“两会”期间代表提出的意见建议，制定50项工作措施，向区人大专题报告。办理人大代表议案２件，并当面听取人大代表的主要意见和办理要求。举行检察开放日、公开听证等活动36场，邀请62名代表参加，加深代表对检察工作的了解。主动上门走访26名市、区人大代表，听取对检察工作的建议、批评和意见。向区人大常委会专题报告《关于加强司法保障优化营商环境情况》。提出立法建议10件，参与浦东新区规范性文件法核工作，完成相关规范性文件审核9项，提出修改建议20余条。

接受政协民主监督。向区政协专题通报检察工作，听取政协委员意见和建议。邀请政协委员、特邀监督员、人民监督员等参加检察开放日、公开宣告、公开听证等活动45场71人次。邀请人民监督员开展监督活动304场1089件次，实现“四大检察”“十种参与监督方式”全覆盖。联合区司法局举办人民监督员工作培训会，推动提升人民监督员政治素养和业务能力、履职能力。办理政协委员提案3件，获得肯定。
    推动检察权在阳光下运行。坚持“应听证、尽听证”，共组织开展听证活动290场1077件次，其中检察长主持听证15件次，以人民群众看得见、听得懂的方式释法说理。深化检务公开，共接听电话查询10000余次，现场接待律师查询案件 630余次，处理12309平台案件查询3000余件。送达5000余份电子文书，向全国各地律师提供互联网阅卷1400余件，服务诉讼参与人从“最多跑一次”到“一次不用跑”。运用网络直播、“两微一端”新媒体等开展法治宣传600余次（篇），邀请媒体记者参加新闻发布会、案例发布会、集中采访活动12次，《揭开金融大V背后的“生意经”》获评全国“十佳检察办案故事”。

各位代表，过去一年浦东新区检察工作取得的成绩，离不开区委和盛世娱乐 的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持，离不开各执法司法机关的协同配合。在此，我代表浦东新区人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒地认识到，浦东新区检察工作还存在一些问题和不足：一是对标上海“五个中心”建设以及引领区高质量发展的新要求，检察工作还需增加更多着力点；二是法律监督质效与经济社会高速发展与日俱增的法治需求相比，还不够匹配；三是在全面深化检察改革中，具有浦东新区特色、亮点的改革举措还不够多、不够有影响力；四是对标新时代检察队伍建设要求，落实全面从严管党治检、强化自身建设仍需加强，人才梯队搭建和高水平拔尖人才培养还需努力。对于这些问题，下一步将采取有效措施，切实加以改进。

乘势而上创伟业，接续奋斗谱新篇。2025年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面深化检察改革，以更大力度、更实举措落实“高质效办好每一个案件”，以“功成不必在我”的胸怀谋划未来，以“建功必定有我”的担当投身事业，努力为打造社会主义现代化建设引领区作出更大贡献。

一是加强服务保障，将检察工作全方位融入中心大局。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，坚持重要工作部署、重大案件办理、重点改革措施第一时间向区委和市检察院党组请示报告，自觉接受上级监督。积极对接国家战略，依托检察服务保障“四大基地”拓展检察服务途径，全力护航高质量发展。坚持高水平法治供给，积极主动研究、收集立法需求，结合检察工作创新履职，积极向区人大常委会提出立法建议，持续更新与高水平改革开放相适配的法律政策支持体系。

二是聚焦工作重点，在发展新质生产力中展现检察作为。更加主动对接企业司法需求，打造“检察护企”浦东经验、制度范例和案例样本，持续深入推动服务保障营商环境建设，保障新质生产力发展。提升“法治副园长”工作效能，加大对集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业核心技术商业秘密保护力度。加大对科创板拟上市企业知识产权服务站投入力度，依托商业秘密保护联盟，完善“一纵一横”商业秘密立体保护机制。开展版权保护、商业秘密保护专项活动，探索构建行政、司法联动的知识产权纠纷解决机制，着力办理一批具有浦东新区特色、引领示范意义的典型案件，服务浦东新区打造营商环境综合示范区。

三是发挥检察职能作用，深耕法律监督主责主业。刑事检察加强人权执法司法保障，落实刑事立案、侦查、审判、执行等全流程监督。依法从重严惩重大恶性犯罪，全力保障人民群众生命安全。民事检察积极探索对虚假仲裁、虚假调解、虚假公证等问题的监督，加大执行监督、支持起诉等工作的履职力度。行政检察准确把握边界，以行政诉讼监督为重点助推依法行政，严格把握行刑反向衔接“可罚性”，助推社会治理效能提升。公益诉讼检察结合区情在金融、知识产权领域加大探索力度，在大型活动等公共安全问题方面着力发挥公益诉讼预防作用，为超大城市城区治理提供法治保障，办出类型新、影响大、反响好的引领性案件。检察侦查在加大力度的同时务必搞准，积极在市分院的指导与授权下加强基层院立案侦办。

四是优化检察履职方式，落实高质效办好每一个案件。发挥一体化业务建设机制作用，聚焦“高质效办好每一个案件”再认识、再深化、再提升，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，着力实现法律监督效能最大化。发挥检察“数据驾驶舱”服务管理、赋能决策作用，实现掌握动态、把握趋势、查找问题、研提对策、改进工作的作用。加强过程管理，完善业务质效分析研判以及问题反馈机制，对案件落实全程同步监督机制，形成闭环管理，切实落实司法责任制，以优化“三个管理”探索基层院检察管理现代化的实践路径，推动检察业务健康发展。

五是深化检察改革探索，着力在改革创新上走在前列。内外融合提升检察数智之力，深度挖掘内外部案件数据，持续推进法律监督模型的构建和应用，加大数字化项目的全面应用，打造浦东新区检察机关、高校科研单位和数字创新企业“三位一体”的数字检察生态。深入贯彻落实全国涉外检察工作会议精神，自觉融入涉外法治工作协同格局，出台《关于推动涉外检察工作高质量发展的实施意见》，积极探索涉外法治工作融合履职机制，更多举办涉外法治交流活动，推进国家检察官学院“涉外培训现场教学点”挂牌，为强化上海涉外检察作出贡献。

六是强化自身建设，打造高素质、专业化新时代浦东检察队伍。立足引领区建设要求，秉持浦东开发开放形成的“三股气”，体系化推动“镜澜”党建品牌与业务工作深度融合。强化涉外法治人才培养模式，服务改革创新发展。坚持用改革精神和严的标准管党治检，完善检察权运行制约监督机制，加强不捕、不诉等重点环节监督制约，落实“四责协同”向员额检察官延伸，严格执行防止干预司法“三个规定”，强化干警“八小时外”自律意识和自我管理，营造风清气正良好氛围。

各位代表，星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。新的一年，我们将在区委和盛世娱乐 的正确领导下，在区人大及其常委会监督下，在各位代表的监督和支持下，认真落实本次大会精神，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，在浦东新区加快打造社会主义现代化建设引领区的新征程中展现更大检察作为！